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黔西县“三个再加”打好脱贫攻坚大决战
作者:文|卢 林  发布日期:2017-9-22 阅读次数:
作者(中)到黔西县太来乡调研农业板块经济工作(供图/黔西县委办公室)
  黔西县是毕节市2017年唯一的拟脱贫出列县,这是市委、市政府的重大决定,对黔西来说既是鞭策和鼓励,更是压力和责任。近年来,黔西县认真学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的系列重要讲话精神,深入贯彻落实省委“33668”、市委“113攻坚战”等系列决策部署,切实把脱贫攻坚的政治责任扛在肩上、抓在手上,脱贫攻坚取得阶段性成效。目前,脱贫攻坚已到攻坚拔寨的最关键时刻,时间紧迫、任务艰巨、责任重大、使命光荣。
  他山之石,可以攻玉。黔西县于8月底组织县四大班子、县直有关部门、乡(镇、街道)党政主要负责同志等近200人的考察团赴遵义市赤水市考察学习脱贫攻坚的成功做法和先进经验,随后,迅速召开县委常委(扩大)会议,专题就学习“赤水经验”推动黔西县脱贫攻坚工作进行研究部署。9月8日,召开了由县、乡、村三级近千名干部参加的脱贫攻坚大决战会议,对脱贫攻坚秋季攻势进行再动员、再安排、再部署,进一步集中火力、精准发力、齐心协力,紧盯时间节点、聚焦存在问题、细化工作举措,通过“两股力量”再加码、“三类资金”再加入、“四项举措”再加力,迅速掀起脱贫攻坚秋季攻势大决战, 确保2017年底如期实现全县4.9万人脱贫、106个贫困村出列、整县脱贫摘帽目标,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。
  “两股力量”再加码
  按照“党委主责、政府主抓、干部主帮、基层主推、社会主扶”的扶贫原则,要求全县广大党员干部再认清形势、再强化使命,继续扑下身子压实责任,推动各项工作落到实处,同时,充分发挥群团作用,引导各方力量投入,用干部的辛苦指数提升群众的幸福指数。一是县乡干部继续沉下去。制定并下发了《黔西县脱贫攻坚大决战行动方案(试行)》,抽派各单位(部门)2/3责任强、能干事、干成事的优秀干部,深入贫困一线扎实开展“俯身基层、不忘初心”助力脱贫攻坚工作,形成了县、乡、村、组“万名干部进万家”的脱贫攻坚大决战新攻势。建立脱贫攻坚指挥平台,成立由县委、县政府主要领导任指挥长,分管领导任常务指挥长,县委、县人大常委会、县政府、县政协副县级以上领导干部、县人民法院和县人民检察院主要负责人及经开区相关负责人任副指挥长的县脱贫攻坚指挥中心,对全县脱贫攻坚进行集中研判、安排部署、指挥调度、督促考核,指挥中心下设综合协调组、资金保障组、宣传报道组和督办督查组4个工作组。成立由联系各乡(镇、街道)县级领导任指挥长,各乡(镇、街道)党委(党工委)书记任常务指挥长、班子成员任副指挥长的乡(镇、街道)指挥部,统筹本乡(镇、街道)脱贫攻坚工作,并对本区域内的脱贫攻坚任务和县、乡、村、组干部在脱贫攻坚秋季攻势期间的工作进行考核。成立由驻村领导担任队长,驻村干部、村组干部、帮扶干部为队员的村级脱贫攻坚突击队,按照乡(镇、街道)指挥部要求,紧盯时间节点、列出项目清单、推进各项工作,同时,抓好群众宣传发动,积极引导广大群众投身脱贫攻坚秋季攻势大决战。目前,黔西县已选派县领导干部40名、县乡干部6000名、村组干部5385名到贫困村开展脱贫攻坚工作。二是社会力量持续扶上来。抢抓恒大集团帮扶的重大机遇,积极争取投资6亿元实施3901户16965人易地扶贫搬迁工程,养牛6500头,建设大棚6000个,种植经果林及中草药3000亩。目前,恒大集团投入人力150余人,各项工程有序推进。争取到中央统战部、民建中央和民建东部10省市组织帮扶资金1430余万元,涉及项目22个。以“脱贫攻坚•工会在行动”为主题,扎实抓好职业培训、就业帮扶和法律援助等工作。大力开展“春送岗位、夏送清凉”帮扶行动,切实帮扶困难群众,深入贫困一线开展驻村帮扶,帮助贫困群众找穷因、理思路、谋发展、拔穷根。目前,已帮助贫困群众理出发展规划13条,协调发展资金6万余元,解决实际问题10余个,化解矛盾纠纷6起。大力开展“雁归圆梦”行动,培育返乡农民工创业示范企业8家,培育“创业之星”100余人。在29个乡(镇、街道)成立“青年扶贫队”,目前,已有35名团干部带领520名青年帮助贫困户种植扶贫菜园58块,提供50万元作为青年创业贷款贴息资金。以村(社区)为单位,大力实施“巾帼脱贫行动”,建立“留守妇女创业互助组”,通过妇女参与、妇联协调、各级联动方式,充分挖掘地方特色产业,带动留守妇女创业致富。目前,已建成留守妇女创业互助组320个,带领贫困留守妇女100余名脱贫致富。以“锦绣计划”、巾帼示范基地、家政服务、电商产业为重点,加大对贫困妇女的就业技能培训力度,每年培训“锦绣女”“家政女”各50余名;指导巾帼示范基地建设,通过基地带动妇女发展,已培训贫困妇女500余名。
  “三类资金”再加入
  打赢脱贫攻坚硬仗,资金保障是关键之一。黔西县始终紧盯目标,紧扣存在的问题,聚合资金来源,打破基层专项资金间的条条框框,理顺涉农资金管理体系,有效整合各级财政涉农资金,进一步扩大资金增量,把每分每厘的扶贫资金都用在基础设施建设、产业发展等“刀刃”上。一是清理存量资金。对历年来资金使用效果不好、存量结余较多的专项涉农资金和县级安排的涉农资金、县财政专项涉农资金等20项进行清理整合,整体打包注入黔西县扶贫投资公司管理使用,实行公司化运作。2017年可纳入统筹整合的涉农资金达4.75亿元,目前已整合到位1.89亿元,统筹使用8500万元,预计到2020年累计可整合资金20亿元。以此为基数,通过整区域综合授信、分年实施的方式与农发行达成战略合作协议,积极争取农发行整区域授信100亿元,目前已授信2亿元。二是撬动金融资本。根据项目配套需要,建立规划引导、多方参与、联动协调支农项目的立项机制,由各部门申报项目资金,以项目建设总体规划为引领,统筹安排财政专项资金使用,通过“金融放大器”撬动政策性金融资本扩大投入。今年以来,已下达县财政扶贫专项资金1.18亿元,第一批到县资金7587万元,已全部安排种植、养殖、旅游扶贫、教育培训等项目228个,完工项目25个;下达第二批减贫摘帽资金630万元,已按要求批复项目实施;下达第三批扶贫资金3613万元。按每村10万元的标准,下拨1920万元产业发展资金用于全县192个“空壳村”进行产业发展,不断做大做强村级集体经济,全面消除“空壳村”。紧紧围绕实施脱贫攻坚产业发展项目,发放“特惠贷”5.5179亿元,资助15786户贫困户发展种植和养殖等产业。同时,大力完善项目牵引带动社会投入机制,进一步放大资金总量。目前,已投入财政资金1亿元用于农村“三变”改革,引导社会资金投入5亿多元,发展项目37个。三是聚合社会资金。根据项目配套缺什么补什么的原则,创新支农资金管理体制机制,通过规划引导、整合目标相近、投向类同的涉农资金,对16个试点进行项目整合233个,涉及资金3.69亿元,带动社会资金7.13亿元集中投入区域连片开发。制定《统筹整合使用财政涉农资金开展脱贫攻坚助力全面小康建设实施方案》,整合涉农资金和贷款融资10亿元,用于贫困村基础设施项目建设,实现全覆盖。对贫困家庭教育资助台账建档立卡,累计发放教育资助资金1657.52万元,共资助学生7098名;大力开展“雨露计划•圆梦行动”和“泛海助学行动”,对439名贫困家庭学生发放补助资金190.6万元,办理生源地助学贷款4947.33万元、惠及8169人。千方百计保障困难群众基本生活,发放农村低保资金7936.77万元,涉及农村困难群众21439户38523人,发放临时救助金531.15万元,救助困难群众1315人次,共为困难群众缴纳参合金176.618万元。2014年以来累计开展医疗救助20.83万人次,发放医疗救助资金5565.34万元,救助率达100%。
  “四项举措”再加力
  在脱贫攻坚具体工作中,对贫困人口进行动态跟踪核实准确,着力实现数据管理、资金管理和项目管理精准,确保贫困户如期实现脱贫。一是大数据管理。按照贵州省《进一步做好贫困人口精准识别查漏补缺工作的实施方案》和毕节市《贫困识别大回访脱贫退出大筛查扶贫政策大宣讲工作方案》要求,组建由县委主要负责人任总指挥长,县人大常委会、县政府、县政协主要领导和县委、县政府分管领导任指挥长的脱贫攻坚战区指挥部,对全县脱贫攻坚工作进行走访调研、查找问题、指导督促,战区指挥部以各乡(镇、街道)为作战单元,分区作战、分区指导。各乡(镇、街道)抽派精干力量组建10人的脱贫攻坚专班,紧紧围绕精准识别、精准退出、精准信息、群众满意等核心内容,全面开展拉网式排查,把所有贫困户和贫困人口查清、查实,并对建档立卡数据信息进行动态管理,确保该纳入的一户不漏、该退出的坚决退出。通过前期的再次精准识别,全县共新增贫困户6084户14840人,核查清退6532户12737人,因患重大疾病返贫8户31人,保障了贫困群众的切身利益。二是专项资金管理。严格按照财政专项扶贫资金管理办法,由县财政局下拨整合资金至黔西县扶贫投资开发有限公司,由县扶贫投资开发有限公司作为整合资金的管理单位,对全县扶贫资金进行专户管理、专账核算、封闭运行。实行公示、公告制度,对全县涉农资金项目实施过程进行全程监管,明确资金用途,完善使用管理办法,严禁截留、挪用、浪费;严格执行项目“备案制”,对涉农项目纳入权力清单运行监督“备案”,并完善事前、事中、事后监督机制。严格实行扶贫资金县级、乡级报账制,确保专款专用。实现专户管理、专账核算、封闭运行,建立资金整合使用绩效奖补机制,鼓励主动作为。严格监督检查,项目实施中由县财政、扶贫等部门对项目全过程进行定期不定期督查,发现问题责成整改;严格项目验收,总体工程完工后,由项目实施单位对照项目验收条件100%先自查自验,针对存在问题进行整改后,出具乡级自查验收意见,再申请县级验收。三是扶贫项目管理。按照缺什么补什么的原则,狠抓以水、电、路、讯等为重点的基础设施建设。大力实施农村公路建设,全面完成县乡道路改造65公里、撤并建小村道路硬化500公里、“组组通”公路建设467公里、村级“一事一议”财政奖补通组路硬化98.48公里;全面推进197个贫困村通组路1110.66公里建设。全县贫困村连户路和院坝需硬化82万平方米,已完成20万平方米。大力实施安全饮用水工程,全面实施3909户贫困户14744人安全饮水。加快推进农村危房改造工程,全面实施3454户贫困户危房改造。大力加强农村电网工程建设,争取省级农网改造扶持资金 9581.85万元对 118 个电网项目和279.082 公里低压线路等进行改扩建。按照“户户有增收项目、人人有脱贫门路”的要求,结合秋冬种工作,全面推进农业产业结构调整,大力发展农业产业。目前,已建设1000亩以上蔬菜标准化生产基地4个、300亩以上核心基地15个,实现蔬菜种植面积28.76万亩,其中商品蔬菜5万亩,年产量41万吨、产值10.66亿元,带动贫困人口1.6万人脱贫;发展以香菇、木耳为主的食用菌1亿棒,年产量6万吨、产值7.5亿元,带动贫困人口0.8万人脱贫;发展以黔西乌鸡为主的生态家禽养殖,年出栏400万羽、产值3200万元,带动贫困人口0.8万人脱贫;发展高产、优质牧草种植10万亩,新增养牛2万头,牛存栏达15万头、产值3.4亿元,带动贫困人口1.8万人脱贫。四是督查考核管理。用好脱贫攻坚督查考核“指挥棒”,成立由公安、法院和检察院主要领导任督查组组长,县纪委、督办督查局、实绩考核办抽派干部组成的督查领导小组,按照“帮忙不添乱、主体不代替、合力不单干、对事不对人”的工作思路,紧盯脱贫攻坚工作短板和死角,全方位开展督查考核,对脱贫攻坚工作进行找问题、补短板、勤沟通、促整改、重死角、全覆盖;重点围绕明确的各项工作任务和完成时限、干部到岗到位和工作开展情况等进行督办督查,考准考实干部业绩,并做好指挥中心交办的其他工作。督办督查实行10天一督办一调度,对未按时间节点完成目标任务的单位(部门)、乡(镇、街道)和村(社区),以及对履职不力、推诿扯皮、不作为、慢作为、乱作为的干部,采取一次通报、二次约谈、三次实行组织处理的方式进行惩处;对作风不实、弄虚作假搞“数字脱贫”“虚假脱贫”的,严肃追究相关单位责任人责任,真正把脱贫攻坚的“主战场”变成检验干部作风和实绩的“大考场”。
  习近平总书记深刻指出:“人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。”脱贫攻坚事关全面建成小康社会,事关增进人民生活福祉,事关党的百年梦想的实现。打赢脱贫攻坚硬仗是时代赋予的神圣使命,黔西县将紧紧聚焦“两率一度”和“一达标、两不愁、三保障”标准,用心用情用力、苦干实干加油干,坚决打好基础设施建设、易地扶贫搬迁、产业扶贫、教育医疗住房“三保障”硬仗,把贫困的山头一个个攻下来,把白云深处的贫困人家一户户扶起来,坚决不让一个人掉队,不断为奋力开创百姓富、生态美的多彩贵州新未来谱写好黔西篇章。(作者系毕节市委常委、黔西县委书记)
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