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牢记嘱托  感恩奋进 打造毕节试验区新时代质量高地
作者:文|李洪应  发布日期:2017-12-28 阅读次数:
  从稳定解决十几亿人的温饱问题,到总体实现小康,再到努力全面建成小康社会,中国共产党团结带领全国各族人民阔步前行,中国特色社会主义进入新时代,国家发展有了新的历史方位。
  10月18日,中国共产党第十九次全国代表大会在北京隆重开幕,习近平同志代表第十八届中央委员会向大会作了题为《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》的报告。党的十九大报告在部署“贯彻新发展理念,建设现代化经济体系”时,明确提及“质量第一”和“质量强国”。
  “质量第一”是我国一以贯之的质量发展理念,也是经济新常态下贯彻落实供给侧结构性改革的具体要求。9月5日,《中共中央、国务院关于开展质量提升行动的指导意见》正式颁发实施,以党中央、国务院名义出台质量工作的纲领性文件,强调要坚持以质量第一为价值导向、牢固树立质量第一的强烈意识,这在我国质量发展史上尚属首次,具有重大的里程碑意义,必将对我国质量发展产生深远影响。“质量强国”则相继出现在《政府工作报告》、“十三五”规划和《国家创新驱动发展战略纲要》等党和国家的重要文件中,并成为各类重要会议上的高频词。
  如今“质量第一”和“质量强国”被同时写进党的十九大报告,这进一步充分体现出党对质量工作的高度重视。
  党的十九大报告指出,中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。而解决好发展不平衡不充分问题,改善质量供给、提升质量水平无疑是其重要抓手。党的十九大报告指出,要在继续推动发展的基础上,着力解决好发展不平衡不充分的问题,大力提升发展质量和效益,更好地满足人民在经济、政治、文化、社会、生态等方面日益增长的需要,更好地推动人的全面发展、社会全面进步。
  党的十九大报告还提出“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”的重要论述。为了更好贯彻新发展理念,建设现代化经济体系,报告指出:“必须坚持质量第一、效益优先,以供给侧结构性改革为主线,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,提高全要素生产率。”报告在概括党的十八大以来的5年经济建设取得重大成就时指出:“坚定不移贯彻新发展理念,坚决端正发展观念、转变发展方式,发展质量和效益不断提升。”在深化供给侧结构性改革部分,质量也是贯穿始终的主线之一。报告指出:“建设现代化经济体系,必须把发展经济的着力点放在实体经济上,把提高供给体系质量作为主攻方向,显著增强我国经济质量优势。”“坚持去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板,优化存量资源配置,扩大优质增量供给,实现供需动态平衡。”“支持传统产业优化升级,加快发展现代服务业,瞄准国际标准提高水平。促进我国产业迈向全球价值链中高端,培育若干世界级先进制造业集群。”“激发和保护企业家精神,鼓励更多社会主体投身创新创业。建设知识型、技能型、创新型劳动者大军,弘扬劳模精神和工匠精神,营造劳动光荣的社会风尚和精益求精的敬业风气。”
  在2017年4月16日,贵州省第十二次党代会报告中,在部署全省加快推动经济转型发展时指出:“以推进供给侧结构性改革为主线,以发展大数据为战略契机,注重做大总量与提升质量并重、做优增量与盘活存量并举,促进新旧发展动能接续转换,让实体经济保持强劲发展动力。”“全面落实‘三去一降一补’五大任务,不断增加有效供给,让提高供给质量的理念落实到每个产业、每个行业、每个企业。”这正是贯彻中央明确提出“把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来”的根本体现,结合以发展大数据为契机,以供给侧结构性改革为主要抓手,减少无效和低端供给,扩大有效供给、满足消费需求,提高全要素生产率的经济发展效益,这既是抓当前经济转型的紧要之策,更是谋长远的战略之举。
  在2016年12月26日,毕节市第二次党代会报告中,在部署全市今后五年工作时指出:“坚守发展和生态两条底线,深入实施主基调主战略,主攻重点项目建设,构筑大发展的产业体系;突出城乡统筹,构建大发展的区域新格局;深化改革创新,增强大发展的动力活力。”提升供给质量无疑是增强大发展的动力活力的一个重要突破口和重要抓手。近年来,毕节市质量工作始终紧紧围绕“坚持三大主题、建设四个高地、打造毕节试验区改革发展升级版”的发展定位,聚焦“创新发展、同步小康”这一目标,以“大党建”为统领,围绕“大扶贫、大安全、大发展”三个重点,着力推进供给侧结构性改革,大力实施质量发展战略,不断加强产品、工程、服务、生态及环境质量管理,狠抓四大质量供给水平和供给效益提升,逐步构建“大质量”体系,不断推动工业经济提质增效,推进经济转型升级。
  在完善“大质量”机制工作力度方面,2014年,毕节市出台了《毕节市质量工作考核办法》,分年度对各县(区)政府质量工作进行绩效考核;同时,各县(区)也相继出台了本辖区质量工作考核办法,建立健全了质量工作考核机制。2015年,毕节市首次启动了对各县(区)政府质量工作考核。2016年,在贵州省质量发展大会召开后,毕节市及时将原“质量兴市工作领导小组”更名为“质量发展领导小组”,并调整充实领导小组组成部门,完善质量发展联席会议制度;编制印发了《毕节市质量发展“十三五”专项规划》,明确了全市“十三五”时期质量发展目标,将质量发展规划纳入市级重点调度的专项规划体系,一系列措施的出台及指导性文件的下发,将毕节市质量发展工作推向了新的起点和高度。2017年,毕节市质量发展工作在各级各有关部门的强力推动下,质量考核全省排名由上一年度的B级第三(全省综合排位第五)一跃上升至B级第一(全省综合排位第三)。同年,市政府选取金沙县作为质量发展示范县进行创建,通过“打造样板、建立标杆”,推动示范县在产品、工程、服务、生态环境四大质量方面全面提速发展,在全市范围内起到“以点带面、示范引领”的作用,促进全市质量发展工作迈上新台阶。
  推进供给侧结构性改革,提高供给体系质量,市质监局始终坚持以品牌建设为主要抓手。在农业标准化示范项目方面,大方天麻农业标准化项目实施前,亩产200公斤,企业年产值0.8亿元,销售区域仅集中在贵州、湖南两地,农民人均年收入1.6万元,带动就业1200人;项目实施后第一年,亩产增长了10%,企业年产值上升至1.2亿元,销售区域扩展到云南、上海、深圳等地。在地理标志保护产品方面,织金头花蓼在获地理标志保护产品公告保护前,年产值仅114.4万元,农民人均增收4290元,销售区域仅限于贵州省内;获国家质检总局公告保护后第一年,年产值840万元,同比增长634%,农民人均增收6300元,同比增长47%。2016年,全市在有效期内的19个“贵州省名牌产品”,获得名牌前一年,总产值为12.35亿元,获得名牌产品后总产值逐年上升,累计净增加值8.45亿元;获得名牌前一年,利润为1.29亿元,获得名牌产品后利润累计净增加1.37亿元。而在2017年度,全市“贵州省名牌产品”建设取得巨大突破,申报“贵州省名牌产品”43个,入围33个,入围数量比2016年多23个,比“十二五”时期总数28个多5个。2016年,毕节市烟草专卖局(公司)持续走好卓越之路、质量之路、品牌之路,卓越绩效管理成绩得到社会各界高度认可,从全省数十家参评单位中脱颖而出,获得“首届贵州省省长质量奖提名奖”殊荣,这是毕节试验区企业首获该项殊荣,也是全国烟草商业企业首获该类奖项。2016年,大方天麻国家级农业综合标准化示范项目、金沙生猪省级农业标准化示范项目顺利通过验收。金沙回沙酒、大方冬荪、金沙禹谟醋、威宁荞麦4个地理标志产品获国家质检总局公告保护,全市品牌总量持续增多、领域不断拓展。2017年,百里杜鹃旅游公司成功通过2017年度“贵州省服务业名牌”现场评价,实现毕节贵州省服务业名牌“零突破”。威宁苹果、威宁白萝卜、大方豆干申报国家地理标志产品保护被国家质检总局正式受理。纳雍县获批创建国家有机产品认证示范区,实现毕节市国家有机产品认证示范区零的突破。对于下一步品牌建设工作,市质监局未雨绸缪,提前谋划,按照“缺什么补什么”“弱什么强什么”的原则,制定了毕节市2017年品牌培育清单,根据培育清单制定了107家企业的“一品一策”扶持方案,分析企业在品牌创建工作上存在的困难,提出解决措施,推动地方企业转型升级,带动当地老百姓增收致富。
  在全面提升质量水平方面,广泛开展质量提升行动,加强全面质量管理,夯实质量技术基础,强化质量监督,健全优胜劣汰质量竞争机制。按照《中共中央、国务院关于开展质量提升行动的指导意见》要求,结合毕节质量发展实际,拟在全市范围内开展以“质量提升,毕节在行动”为主题的质量提升行动,全面加强质量管理水平,努力营造政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关注质量的良好社会氛围。为全面提高质量管理水平,市质监局深入开展产品质量提升行动,将木质家具、软体家具、合成洗涤剂、餐具洗涤剂、纸巾纸、建筑安全玻璃、烧结砖和砌块、蒸压加气混凝土砌块等8类质量问题突出产品作为重点产品开展产品质量提升,落实差别化监管措施。对96家重要工业产品生产企业实施分类监管,按照分类结果和产品的风险等级,落实差别化监管措施。继续推行质量追溯和产品质量自我声明制度,探索建立质量安全自我约束机制。对烟花爆竹、建筑安全玻璃等282批次重要工业产品开展监督抽查,检验合格率达98%,较去年同期相比,合格率提升了4.82个百分点。
  在提高质量技术检验检测能力方面,2017年,市质监局不断夯实质量技术基础,一是完成了水泥检测用软练设备标准装置、指示表检定仪标准装置、卡尺量具检定装置、测微量具检定装置、一等铂铑10-铂热电偶标准装置、天平检定装置、压力表检定装置等7项社会公用计量标准建标,完成单(三)相电能表检定装置等4项社会公用计量标准筹建。二是完成温度二次仪表标准装置、二等铂电阻温度计标准装置、侧滑台标准装置、紫外分光光度计标准装置、酸度计标准装置、光干涉式甲烷测定器标准装置、催化燃烧式甲烷测定器标准装置等19项社会公用计量标准建标复查。三是以特种设备检验资质复评审为契机,切实加强体系建设,严格按照《特种设备安全法》《特种设备检验检测综合机构核准准则》《特种设备检验机构管理规则》对《质量手册》《程序文件》《作业指导书》《各类记录表格》进行修订50余章节次,对不符合特种设备技术规范、标准进行清理20余次,确保体系有效性和规范性,大大提高执行力。四是分别与贵州省特种设备检验院、中国电建集团贵州分公司共同起草了贵州省《层燃煤锅炉改燃醇基燃料锅炉技术导则》地方标准(DB52/T 1206-2017),与黔东南州特种设备检验所共同起草贵州省《生物质锅炉经济运行管理规则》地方标准。2017年,检验检测机构共完成16581台件计量器具的检定;完成778批次农资、食品、建材的委托检验;完成297台锅炉、177台压力容器、3500台电梯、480台起重机械、266台厂(场)内车辆、50条压力管道的检验工作,实现检验检测收入达962万元。但在综合检验能力方面,我市质检机构长期受地理环境等问题的制约,造成了技术装备落后、检测能力不强,工业园区许多投产产品,在我市还存在着检不了、检不出、外送检等问题,不但增加了企业检验的成本,还影响了试验区检验检测整体水平的提升。为解决我市检不了、检不出、外送检等问题,2017年,市质监局针对检验及监管人员严重不足的突出问题,申报了“毕节大数据质量云特种设备监管和检验智能服务项目”,已获得批准立项并进入采购阶段,项目预计年底完成建设并投入使用。完成了贵州省级煤质检验检测中心(毕节)筹建任务书编写、上报并获批,目前项目已进入设备采购阶段。针对全市煤及煤化工检验检测能力薄弱问题,市质监局迅速启动了“国家煤及煤化工产品质量监督检验中心(毕节)”的筹建工作,市政府已召开专题会议,原则通过该项目的市级立项。通过与毕节金海湖新区国土、规划等部门及相关领导协调,完成了项目建设地块的选取,使中心建设工作取得了实质性进展。
  市质监局还根据职能职责,在全市范围内狠抓民用“一气三表”(液化石油气、水表、电表、燃气表)专项整治。一是建立“一气三表”监管执法工作联动机制。落实质监、发改、城管、住建等职能部门监管职责,充分发挥部门联合执法1+1>2聚合效应,开展综合执法检查,规范电、水、气价格,打击“黑气”行为,并将“民用三表 ”是否经首次强制检定合格纳入工程验收条件。二是加强“一气三表”专项监督检查。通过对39个小区的16005块电能表、29901块水表、8542块燃气表开展计量检查,抽取27批次水表 、24批次电表、4批次燃气表进行计量性能抽检,确保“民用三表”量值准确、可靠。三是开展示范小区创建工作。组织11个新建住宅小区开展“一气三表”规范管理示范创建活动,落实小区“民用三表”首次强制检定工作,制定“民用三表”到期轮换管理制度。通过配备小区公平秤、设置计量宣传专栏、咨询服务台(室),公示仲裁检定和计量调解工作程序,有效畅通了小区业主维权投诉渠道。四是率先开展 “民用三表”到期轮换。结合长期以来老旧小区“民用三表”到期后计量失准,轮换工作进展缓慢的难题,率先在全省探索建立“民用三表”到期轮换机制,组织供水、供电、供气企业对使用年限到期的“民用三表”进行轮换,完成12个小区877块电能表、91块燃气表、6343块水表轮换。2017年4月,经毕节市人大常委会组织对“一气三表”监管工作开展满意度测评,接受测评的83名群众总体满意率为97.6% ;接受测评的245名人大代表总体满意率为92.2%。
  在严守质量安全底线提升监管水平方面,2017年,市质监局以实施“工业产品事中事后监管”为重点,大力抓好企业分类监管、质量档案数据库建设,不断完善工业产品事中事后监管机制。加大开展对建筑安全玻璃、新型墙体材料、木质家具、电线电缆、水泥石棉瓦等产品专项整治行动的力度,以重要消费品、春耕农资、车用汽柴油、无证生产等为重点,严厉打击各类质量违法行为。对于特种设备安全,市质监局重拳出击,大力开展电梯、游乐设施、锅炉、压力容器、压力管道等专项整治和隐患排查治理,检查特种设备使用单位1000余家次,检查特种设备3000余台次,并结合电梯维保单位资源条件、体系运行、工作质量以及行业自律等4个方面37个项目,将电梯维保单位质量信用实施分级,对全市70余家电梯维保单位实行信用评价和动态管理。截至目前,全市特种设备平台信息完整率达到96%,电梯信息完整率达到99.6%。
  回顾近年来毕节市质量发展取得的成就,最根本的是有以习近平同志为核心的党中央对毕节试验区的亲切关心,以及省委、市委的坚强领导。习近平总书记在党的十九大报告中提出了具有全局性、战略性、前瞻性的行动纲领,将质量提升到战略的高度,我们质监人必须撸起袖子加油干,在质量发展中奋发有为。要深刻领会精神实质,准确把握新时代党的新思想、新目标、新举措,统一思想认识,提高政治站位,树立永远跟党走的坚定信念,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面把握新时代新使命新思想新征程的思想内涵,切实把思想和行动统一到党的十九大精神上来,更加牢固地树立“四个意识”,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,把党的十九大精神变为推动质监事业发展的具体思路举措和行动,坚定不移地按照中央要求和省委、市委部署,围绕打赢“113攻坚战”,树立“质量第一”新理念,强化质量供给、推动质量发展,积极推动经济转型升级,打造毕节试验区改革发展升级版,稳步迈入“质量时代”,以实际行动践行党的十九大精神内涵,为推动全市质监工作迈上新台阶作出新贡献。(作者系毕节市质监局党组书记、局长)
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