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积极争当建设贯彻新发展理念示范区的“先行者”“排头兵”
作者:文|李 涌  发布日期:2019/4/9 阅读次数:
作者(中)到百里杜鹃管理区金坡乡调研农业产业结构调整工作(供图/百里杜鹃管理区党工委办公室)
  2018年7月18日,习近平总书记满怀对贵州对毕节的深情厚谊和巨大关怀,再次对毕节试验区工作作出重要指示,高度肯定了毕节试验区的巨大变化和生动典型,为试验区改革发展标注了时代方位、提出了总体要求、作出了战略谋划、指明了方向路径、描绘了美好蓝图。习近平总书记要求,要确保按时打赢脱贫攻坚战,做好与乡村振兴战略的衔接,努力建设贯彻新发展理念示范区。百里杜鹃管理区作为毕节试验区的“试验田”,有责任、有条件先行一步、走在前列,也必须高一格推进、快一步落实,奋力争当毕节试验区建设贯彻新发展理念示范区的“先行者”“排头兵”。
  第一,精准把握“两步走、抓衔接”指示要求。落实尽锐出战、务求精准要求,确保按时打赢攻坚战,突出规划引领、试点先行、有序衔接乡村振兴战略,积极抢抓机遇、久久为功建设贯彻新发展理念示范区,一步紧跟一步,夯基垒台、立柱架梁、积厚成势,确保工作部署及时跟进到位、工作重点迅速转移到位、工作目标按时落实到位。
  一是按时打赢脱贫攻坚战。围绕基础设施、产业发展、教育医疗、安全住房等方面,持续巩固提升黔西片区脱贫攻坚成果,做到摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管,确保贫困发生率稳定在2%以下、群众认可度保持在90%以上。聚焦大方片区实现脱贫摘帽,深入贯彻落实中央、省、市决策部署,践行“六个坚持”推进易地扶贫搬迁,把握“八要素”抓好农村产业革命,坚持质量优先推进“组组通”公路建设,抓好教育医疗住房“三保障”工作,既不吊高胃口、又不降低标准,坚决防止和纠正脱贫攻坚领域形式主义、官僚主义问题,一以贯之、坚定不移打好打赢脱贫攻坚硬仗。围绕抓好基本公共服务体系、培训和就业服务体系、文化服务体系、社区治理体系、基层党建体系等“五个体系”建设,全力做好易地扶贫搬迁“后半篇文章”。
  二是衔接乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求,补齐农村基础设施短板、产业发展短板,全面优化农村发展环境。提升农民组织化程度和自我发展能力,构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,发展多种形式适度规模经营,培育新型农业经营主体,健全农业社会化服务体系。推动农业“接二连三”,促进一二三产融合发展,带动农民就业创业,拓宽增收渠道。夯实农村治理基础,加快健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,完善城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化。
  三是建设贯彻新发展理念示范区。坚定不移用“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念引领全域旅游发展,坚持“旅游统揽、全域打造、全时延伸、实干升级”发展思路和“一产景观化、二产绿色化、三产特色化”发展理念,把建设示范区的长远战略目标同衔接乡村振兴战略、创建全域旅游示范区目标统一起来,与百里杜鹃正在做的事情结合起来,以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态,努力把旅游业发展成为建设贯彻新发展理念示范区的支柱产业,切实将建设示范区的美丽蓝图一步一步地在百里杜鹃大地上展现出来,奋力争当建设贯彻新发展理念示范区的“先行者”“排头兵”。
  第二,全面聚焦“新理念、新任务”推动发展。树牢“五大发展理念”,聚焦“着力推动绿色发展、人力资源开发、体制机制创新”这个新时期毕节试验区改革发展的“三条路径”,不忘初心、勇担使命、真抓实干,推动经济社会实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。
  一是着力推动创新发展。坚持用发展的眼光、改革的办法、创新的思维来谋划发展、推动发展、解决发展中的困难和问题。聚焦问题导向。围绕解决体制机制不活、产业结构单一、旅游业态单调、发展步伐不快、民生保障不全、公共服务不优等问题和发展中的痛点、堵点、难点、拐点来推进改革,激发动力活力,形成适应创新发展的体制机制。坚决纠正不适应、不适合、甚至违背新发展理念的认识、行为、做法,不断增强创新能力、推动发展平衡、改善生态环境、提高开放水平、促进共享发展。推动规划创新。坚持“世界眼光、国际标准、地方特色、高端定位”,探索“多规融合”“多规合一”模式,抓好百里杜鹃旅游发展总体规划、景区景点建设规划的编制与执行,用高标准的规划促进高水平的开发、实现高质量的发展。以供给侧结构性改革为主线,推动大旅游与大扶贫、大生态、大数据相融合,实现旅游扶贫,丰富旅游业态,发展康养度假产业,打造智慧旅游景区,促进旅游产业发展。革新思想观念。推动干部破除因循守旧、固步自封的保守思想,树立大胆创新、敢闯敢试的进取意识,不断创造新方法、新经验、新业绩。推动群众破除小富即安、小进即满的落后观念,转变群众等靠要思想,促进群众积极投身改革发展。
  二是着力推动协调发展。聚焦实现科学发展、可持续发展、包容性发展,着力解决发展不协调不平衡不充分问题,提高发展的协调性和平衡性,促进经济社会发展行稳致远。推动乡村振兴。紧扣乡村振兴“20字”方针总要求,按照《百里杜鹃管理区乡村振兴战略规划(2018-2022年)》,围绕全区605个自然村寨规划,把握工作节奏和力度,坚持尽力而为、量力而行,适度超前、统筹安排,优化交通、医疗、教育等基本公共服务资源布局,一年接着一年干,统筹推进乡村振兴各项工作。2019年至2020年,立足巩固和扩大脱贫攻坚成果,建立和完善“领导领衔、能人推动、部门协同、社会参与”的试点建设机制,加快建设一批精品民宿、主题酒店、乡村休闲度假酒店和特色家庭旅馆,抓好10个以上乡村振兴示范点建设,推进乡村旅游、乡村振兴互促共进,推动乡村振兴走前列、作示范、出成效。发展全域旅游。坚持“旅游统揽、全域打造、全时延伸、实干升级”发展思路,深化拓展“部门+旅游”和“旅游+产业”战略,扎实做好迎接百里杜鹃景区首批国家全域旅游示范区验收认定各项准备工作,全力推进新发展理念与全域旅游融合发展试点建设。明确近期建设任务、统筹长远发展规划,全力推进核心景区提级改造,加快彝山花谷、奢香军营山地公园、普金景区、戛木景区、米底河景区、洞福天景区以及花海温泉、桥头温泉、大水温泉等景区景点开发建设,延长旅游链条,丰富旅游业态,提升旅游品质,努力建成“春赏花、夏避暑、秋休闲、冬康养”的全域全时旅游格局。到2020年,力争百里杜鹃景区成功创建国家全域旅游示范区,彝山花谷景区成功申报国家4A级景区。统筹城乡建设。按照“以城带乡、城景共建、景城相融、城乡一体”思路,统筹推进花海文化城、特色集镇、美丽乡村建设,实现山水、田园、城镇、乡村、景区融合发展,合理配置要素、资源和服务设施,加强城乡秩序和环境管理,努力实现“城乡居民基本权益平等化、城乡公共服务均等化、城乡居民收入均衡化、城乡要素配置合理化,城乡产业发展融合化”。深入学习推广浙江“千村示范、万村整治”工程经验,全面开展以农村垃圾污水治理、厕所革命和村容村貌提升为重点的农村人居环境整治三年行动,确保到2020年实现农村人居环境阶段性明显改善,村庄环境基本干净整洁有序,村民环境与健康意识普遍增强。
  三是着力推动绿色发展。认真践行习近平生态文明思想,坚持节约资源和保护环境的基本国策,把“绿色+”理念融合到各领域,全域植绿、铁腕护绿、科学用绿,做到发展和生态两条底线一起守,实现发展与生态两个成果一起收。压实主责任。坚持党政同责,压实生态环境保护责任,认真贯彻《毕节市百里杜鹃风景名胜区条例》,严格落实森林抚育管护措施,坚持谁开发谁保护、谁污染谁治理,认真执行环境影响评价制度和企业环境准入制度,加大污染监测防治,整治环保突出问题,深入开展“六个一律”环保利剑执法行动,依法严厉打击乱采滥挖、乱建乱埋、乱砍滥伐等破坏生态资源的违法行为,严格责任追究。打好主战役。持续巩固环保督察问题整改成果,深入开展环保利剑执法行动,严格落实“水十条”“土十条”“大气十条”,落实好“河长制”,加强重点领域、重点行业、重点企业和城乡饮用水源污染防治,常态化整治城乡环境,着力治理生活“三废”,严格乡村河湖水域岸线等水生态空间管理,细心呵护山清水秀的自然生态,让百里杜鹃大地常绿、天空常蓝、河水常清、空气常新。厚植绿底色。深入推进“绿色百里杜鹃”行动,统筹抓好退耕还林、荒山造林、森林抚育、天然林保护、石漠化治理、绿色通道建设等工作,有序实施城市、集镇、村寨、景区景点周边、主要交通干线景观绿化工程,全面推进“四好农村路”建设,推进矿山环境治理修复工程,把生态优势转化为发展优势,不断厚植旅游发展的生态底色。
  四是着力推动开放发展。强化开放理念,打造扩大开放和对外合作平台,积极向上争、向外引、向下推,注重产业招商,深入开展宣传推介、政企对接,积极引进大集团大客商,投资大项目,推动大发展。发挥资源优势。立足世界级、重量级资源,引资和引技引智并举,围绕“做新旅游业态、做长旅游链条”来谋划产业、招引项目、发展产业,特别是旅游商品开发和旅游配套服务业,推动更高层次的开放型经济发展。用好开放平台。充分发挥“国家5A级旅游景区”“国家生态旅游示范区”等品牌效应,主动搭建国际杜鹃花节、国际彝族火把节、乡村旅游文化节、旅游地产推介会、外出招商推介等活动平台,用好旅游招商、协会招商、以商招商等有效方式,深入开展招商推介和投资考察活动,引进优强企业参与百里杜鹃投资开发建设。优化营商环境。深入推进“放管服”改革,加大营商环境建设,落实招商引资项目全程代办服务制度和领导包保服务工作机制,保持“亲”“清”新型政商关系,落实水、电、讯、地等要素保障,切实营造优惠透明的政策环境、安全和谐的社会环境、公平竞争的市场环境、优质高效的服务环境。
  五是着力推动共享发展。认真践行以人民为中心的发展思想,坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,使全体人民在共建共享中有更多获得感。深化农村产业革命。牢牢把握“八要素”,围绕“33357”产业发展目标,力争烤烟、中药材、花卉种植达3万亩,茶叶、经果林、蔬菜种植达5万亩,退耕还林达7万亩。加快瑞禾集团实体化和“村社一体”规范化建设,持续推动区乡领导农业产业结构调整示范点发展,抓好2个500亩以上坝区农业产业发展。大力发展乡村旅游。在发展乡村旅游上深耕细作,建立完善推进精品民宿和乡村旅馆、农家餐馆发展的政策机制,统筹人力物力财力,抓点做样、逐步推进,集中打造迎丰、永兴、大荒、桥头、高潮、凉井、大堰、杜鹃、槽门、龙塘、兴隆、龙竹等乡村旅游示范点,到2020年成功打造9个甲级乡村旅游村寨。充分利用避暑资源优势,加强避暑旅游产品培育,大力发展康养服务产业,用清新空气、凉爽天气换来人气、财气,推动资源优势转化为经济优势。突出推动共建共享。积极探索旅游扶贫新机制,围绕旅游抓好产业结构调整,制定完善奖补扶持政策,推进乡村精品民宿标准化建设,打好旅游牌,吃好旅游饭,做足旅游文章,让更多群众共享旅游发展成果,全力推进旅游扶贫作示范、树样板。转变群众等靠要思想,把群众内生动力激发出来、积极性调动起来,推动实现共建、共管、共治、共享。
  第三,坚定不移“抓党建、聚活力”保障落实。全面落实新时代党的建设总要求,坚持以党的政治建设为统领,严守党的政治纪律和政治规矩,严格执行党章党规党纪,严肃党内政治生活,
  一是不断加强理论武装。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动发展,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,扎实开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育和“牢记嘱托、感恩奋进”教育活动,持续深化“打赢攻坚战、建设示范区,百里杜鹃怎么干”大讨论活动,办好新时代农民讲习所、新时代文明实践中心,推进学习贯彻习近平总书记对贵州对毕节重要指示批示精神层层覆盖、步步深入。
  二是加强基层组织建设。把抓重大任务落实作为检验党建成效的“试金石”“磨刀石”,切实把基层党组织建设成为政治建设的“推进器”、改革发展的“加油站”、锤炼干部的“大熔炉”。深入推进基层组织建设“七大工程”,用好用活“党建+”模式,切实发挥农村基层党组织对脱贫攻坚的统揽作用。统筹抓好各领域基层党建工作,破解学校党建薄弱环节,扩大非公企业和社会组织“两个覆盖”,解决基层党组织弱化、虚化、边缘化问题。突出党支部主体作用,严肃党内政治生活,推进“三会一课”“主题党日”常态化。认真落实关心关爱脱贫攻坚一线干部措施,有序推进村干部职业化管理。
  三是持续加强作风建设。坚持把纪律和规矩挺在前面,毫不松懈抓好中央“八项规定”及其实施细则精神和省委、市委有关规定的执行落实,驰而不息推动作风建设常态化、长效化。深入推进“四风”整治,坚决反对特权思想和特权现象,坚决防范和惩治形式主义、官僚主义,坚决纠正损害群众利益的行为。深化政治巡察,用好监督执纪“四种形态”,惩前毖后、治病救人,严字当头、重点发力,做到抓早抓小不手软、防微杜渐不动摇,用铁的纪律管住“大多数”。
  四是加强干部队伍建设。认真学习贯彻新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》,坚持好干部“20字”标准,坚持德才兼备、以德为先。以战略眼光实施青年干部培养计划,大力选拔优秀年轻干部充实到各级领导班子,充分发挥好各年龄段干部作用,做好女干部、少数民族干部、党外干部选配工作,不断优化“四类干部”结构。大力发现储备年轻干部,注重在基层一线培养锻炼年轻干部,努力培育一批素质高、能力强、作风实的干部,培育一批懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍,培育一批眼界高、思想活、善创新的旅游工作队伍。
  五是积极抢抓重大机遇。认真落实统一战线参与毕节试验区建设座谈会精神,增强机遇意识、进取意识、责任意识,敏锐把握机遇,加强汇报对接,继续争取有关各方的支持和帮扶,用好用活省委、省政府支持毕节九个方面46条具体措施,借梯登高、借水行舟、借船出海,积极向上向外争取引进各个层级、各个方面的政策项目资金支持,推动旅游发展项目化、实物化、具体化落地落实,切实为“打赢攻坚战、建设示范区”夯实基础。(作者系百里杜鹃管理区党工委书记)
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