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不负重托 继往开来
——关于毕节试验区贯彻落实习近平总书记“7·18”重要指示精神的思考
作者:文|吴愿学  发布日期:2019/8/27 阅读次数:
  7月18日,是习近平总书记对毕节试验区工作作出重要指示一周年。一年来,毕节市委、市政府带领各族人民牢记习近平总书记殷殷嘱托,着力凝聚按时打赢脱贫攻坚战、努力建设贯彻新发展理念示范区的不竭力量,在排难奋进中勇担新使命、展现新作为,“打赢攻坚战”的治理体系日趋健全,“建设示范区”的思路举措不断明晰。
  值此光前裕后、夯实满足人民美好生活期待基础之亘古难逢良机,每一个以不负重托、感恩奋进为己任的毕节试验区人,都应奋发作为,深入具体和富有实效地贯彻落实好习近平总书记极具前瞻性、针对性的重要指示精神。
  一、瞄准“做好同2020年后乡村振兴战略的衔接”要求建构新业态,在为国家发展大计服务中促进人民美好生活向往更好实现
  习近平总书记强调:“要着眼长远、提前谋划,做好同2020年后乡村振兴战略的衔接,着力推动绿色发展、人力资源开发、体制机制创新,努力把毕节试验区建设成为贯彻新发展理念的示范区。”“建设示范区”是新时代党推进国家治理体系和治理能力现代化的重要战略性创设。新时期以降,一批示范区(如“长三角一体化示范区”“中关村国家自主创新示范区”)等日渐建立。值得关注的是,鼎鼎大名的“雄安新区”使命之一就是着力打造“创新发展示范区”。与之比较,“努力把毕节试验区建设成为贯彻新发展理念的示范区”的要求,在满载着习近平总书记殷殷厚望的同时,又意味着标准更高、更全面。从而,毕节的机遇更难得、任务更艰巨、使命更崇高。“乡村振兴战略”则是党的十九大作出并精心部署实施,旨在中国共产党人为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的“初心”永执的长远战略。
  作为因在全球率先“边和贫困作斗争、边恢复生态活力与张力”,在构建生态文明中践行可持续发展,从而有力地彰显中国共产党人引领时代风潮的毕节试验区,理当继往开来,把人民和区域发展需求与国家需要(中国已进入“老龄化社会”,贵州老龄化速度甚至高于全国平均水平)相结合,带头落实省委“在转变产业发展方式上来一场革命”的战略安排,深化推进毕节市委“打造全域旅游,实现发展接二连三”的长远考量,全力营造“旅居消夏养老大健康产业”。
  通过充分发挥各方各界的积极性和资源重组,以肩负习近平总书记“希望有关方面继续关心支持毕节发展”重托的民主党派、全国工商联等雄厚的大健康医疗人才资源为依托,面向宏大的市场需求(如重庆、成都等地以及党派和东部十省市统一战线帮扶组织退休同志等),着力将全球变暖条件下毕节良好的气候、生态资源转化为发展资本,使之与民主党派老年病医疗资源与人文条件有机结合,着力在毕节打造“旅居消夏养老大健康产业”,实现“建设贯彻新发展理念示范区”目标,做到“同2020年后乡村振兴战略的衔接”。
  在指导思想上,变革传统单一的观光旅游为“旅居消夏养(治)老兼观光”新业态,在服务社会主要矛盾消解中发挥各方各界的积极性,推动贯彻新发展理念示范区建设目标圆满实现。在实现路径上,以毕节独有的可争取中央统战部支持帮助、引进党派老年病诊治专家为主要依托,利用毕节试验区得天独厚的每年6-10月全国酷暑难耐时气候条件较宜于老年人消夏以及生活水平提升后人们对生态文明的渴求,推进资源重组,化天气、山川、河流等自然资源为自然资本,利用好交通改善、全国医保相通,以及原帮扶毕节单位和省、市退休老人众多且具有时间、资金等社会需求满足之条件,尽力满足老年人大多患有老年病却在原居住地极难求的知名专家诊治的社会需要,建构稳定的卖方市场。
  基于作为参政党的民主党派乃至整个统一战线都需要完成继续关心支持毕节试验区发展任务的政治设计,积极打造新的合作共建机制,以收合作共赢之效;每年从人数较多、资源较丰(这里主要指医疗专家)的民主党派中选取2人左右,其他民主党派则至少抽选1人,共计10余位老专家,组成“推进毕节试验区共享发展老年病诊疗服务团”赴毕工作,形成珍稀的医疗需求引力源。为保证通过高端医疗资源优化配置拉动旅居养老的可持续性,各党派可对所选派专家实行一年一换,以较少影响这些人的生活和事业。此外,各民主党派还可组织该党派退休人员至原帮扶县考察,在张大本党派工作业绩中增强其党员共建共享意识,同时提供客源。
  毕节试验区为拉动全域充分、平衡发展,可在各县(区)选择生态、生活、环境等条件较好的村组,依托美丽乡村、示范小城镇、新农村建设已有成果,在县(区)的统筹下,整合乡、村各类机构和组织形成合力,构建合作旅游组织,支持打造“旅居消夏养老大健康产业基地”,着力做好安全、日常医保及生活品、出外旅游、交通等服务工作。在居住的基础设施提供上,可结合易地扶贫搬迁等助力农户向农村信用社贷款建造消暑房舍。在毕节市第一人民医院创设相应的“老年病专家科”门诊,在为各地赴毕消暑旅居者提供高端医疗服务之余,还可在毕节助力开展老年病防治教育培训,吸引更多人员旅居毕节。
  通过上述举措,既逐步把现有部分村组自发形成的由气温较高地区(如重庆、成都等)入毕消夏的小、散产业升级换代,上升为有产业支撑、有组织承接、有政府引导支持、有强烈的刚性需求满足的市场(主要是老年病由知名专家诊治)的业态建设。在为2020年毕节全面脱贫后民主党派继续完成习近平总书记“希望有关方面继续关心支持毕节发展”任务,“不断发挥好中国共产党领导的多党合作的制度优势”提供持久载体和平台的同时,为“乡村振兴战略”提供坚实支撑,实现“努力把毕节试验区建设成为贯彻新发展理念的示范区”目标。
  二、聚焦新型政党制度建设的“毕节实践”,强化体制机制创新,为中国共产党“大就要有大的样子”做出新贡献
  习近平总书记多次在对毕节的重要指示批示中肯定,在毕节试验区建设中,“统一战线广泛参与、倾力相助,作出了重要贡献”。在“7·18”重要指示中,习近平总书记明确要求:“统一战线要在党的领导下继续支持毕节试验区改革发展,在坚持和发展中国特色社会主义实践中不断发挥好中国共产党领导的多党合作的制度优势。”
  作为中国特色社会主义的坚实支柱,《宪法》明确规定:“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展。”毕节的实践证明,中国共产党几代领导人无不亲切关怀、身体力行,以卓著的统战工作强力推动毕节的革命、建设和改革事业。这最早可追溯到毛泽东、贺龙等对毕节籍民主革命人士周素园的巨大关怀和对其人生价值实现的培育发掘;改革开放时期,中共中央联系分管统战工作的习仲勋同志,在对《赫章县有一万二千多户农民断粮,少数民族十分困难却无一人埋怨国家》一文上作出重要批示后,又特意请托民主党派德高望重的领导人钱伟长,请他多多关注贫困地区的健康发展(笔者曾聆听钱老满怀深情地讲述此事),这成为钱老其后一直致力于推动毕节试验区多党合作大业的强大动力。
  毕节试验区建立之前的1987年10月,贵州省人民政府富有创见地与中央统战部、各民主党派中央、全国工商联签署了无限期合作协议;1988年4月,胡锦涛同志则在北京的贵州大厦,诚邀统一战线各单位参与帮助建设毕节试验区,为毕节试验区深化多党合作揭开了新的一页。
  充分发挥中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的优越性,一直是习近平同志的长期坚守。早在1983年,担任河北省正定县委副书记的习近平,就亲自筹建了由时任民盟中央副主席、著名科学家华罗庚,与经济学家、共产党人于光远牵头的,以支持推进正定发展为目标的“顾问团”(也许历史惊人相似:后来在毕节建立的由各民主党派专家组建旨在推进毕节试验区健康发展的称“顾问组”,而不负共产党人重托、直至辞世一直任组长的钱伟长老人,正是民盟中央副主席)。
  为深入贯彻落实习近平总书记的重要指示,2018年7月19日,基于中国共产党领导的多党合作在毕成功实践,中共中央政治局常委、全国政协主席汪洋强调:30年来,统一战线成员对毕节试验区倾注了深厚感情,做了大量卓有成效的帮扶工作,为试验区建设贡献了智慧和力量,丰富了多党合作的实践形式,彰显了中国新型政党制度的优越性。该论述紧紧围绕习近平总书记“不断发挥好中国共产党领导的多党合作的制度优势”的要求,重点突出,具有极强的针对性和现实指导性。
  众所周知,各民主党派中央、全国工商联到毕工作,既根源于中国特色社会主义制度设计,又受惠于中国共产党几代领导人先导性的工作安排,还得益于毕节干部群众的不懈努力和坚守。在实践进程中,有诸多民主党派承接的主要任务要求是“扶贫”,是根据国务院扶贫办委派及中央统战部协调统筹而入毕的。
  当前,伴随着全面建成小康社会,特别是社会主要矛盾和资源配置转化,尤其是对国家治理体系和治理能力现代化的新要求,以“扶贫”或“帮扶”为主要任务、目标的既有体系和机制等,均需与时俱进。在毕节,亟需在“着力推动绿色发展、人力资源开发、体制机制创新,努力把毕节试验区建设成为贯彻新发展理念的示范区”上有所作为,构建与之相适应的体制机制,才能不负习近平总书记的重托和时代要求,实现与推进国家治理体系和治理能力现代化使命一致的政党、国家试验区目标,进而通过富有建树的新型政党建设实践,较好地完成习近平总书记所要求的“统一战线要在党的领导下继续支持毕节试验区改革发展,在坚持和发展中国特色社会主义实践中不断发挥好中国共产党领导的多党合作的制度优势”之核心任务。
  首先,在政治站位上要有大提高。2018年3月4日,习近平总书记在民盟、致公党、无党派、侨联界委员的联组会上指出,中国共产党领导的多党合作和政治协商制度作为我国一项基本政治制度,是中国共产党、中国人民和各民主党派、无党派人士的伟大政治创造,是从中国土壤中生长出来的新型政党制度。基于这个定位,笔者认为,“创造了中国共产党领导的多党合作助推贫困地区发展的成功经验,充分体现了社会主义制度的优越性”的毕节多党合作实践,具有无可比拟的重大机遇和挑战。因此,必须从习近平总书记的谆谆嘱托和国家对毕节试验区的殷殷厚望定位和发力,突出任务重点,“不断发挥好中国共产党领导的多党合作的制度优势”。一方面,更好立足于各民主党派中央、全国工商联等汇聚于毕节这个独有特色,进一步在“以政治促经济、以民主惠民生”上发力,助力毕节消解“不平衡、不充分”发展矛盾。另一方面,勇于改革开展“小试验”,以之展示出更广大区域乃至国家发展需要、深化中国特色社会主义制度实践的“大方向”,推动多党合作在毕工作跃升为合作共进双赢。
  毕节可依托现有工作进展,注重结合党派自身建设需要,遵循在协商民主建设中重点强化政党协商,以及增强民主党派解决自身问题的能力等等部署。近年来,各民主党派主要负责人纷纷带队赴毕调研指导,这既展现了对毕节的“继续关心支持”,又展示了党派自身的关切所在。因此,毕节应通过扎实工作,积极争取把试验区作为政党协商主阵地,把各县(区)打造成为各民主党派自己的大调研基地、党员培训教育基地等等。在为中国特色社会主义政党建设提供思想和实证资料中,照应毕节这样后发地区的诉求,为解决国家面临的社会主要矛盾提供毕节资料——在这一方面,毕节在中国共产党人的率先垂范下,已创造并展现出了一些重要积极成果。如创建毕节试验区,就成为党中央决定出版发行并号召全党认真学习的《胡锦涛文选》的开卷之作;发端于毕的“同心”实践迄今仍在全国方兴未艾,其理性提炼“同心”思想表述则进入了党的十八大报告等等。
  其次,要围绕深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神出台行动计划,大力争取中央统战部的支持指导,扎实推进各民主党派中央、全国工商联等在毕工作的体制机制变迁。
  当前,社会主要矛盾正深刻变化,市场配置资源的决定性作用日益显现。过去大多通过安排和以智力帮扶为举措、以助力脱贫为主要目标的党派在毕工作,必将伴随着任务目标不同、工作时限不同、组织方式不同、激励考评机制不同等,呼唤着尽快建构新型工作体制、机制,以期按照“在多党合作服务改革发展实践中探索新经验”的要求,发挥党派专长和优势,有效服务于人民美好生活追求。
  今后的人民期待,日益增多的不仅是经济富有,将更多凸显于对政治民主、文化繁荣、社会和谐、生态文明等需要。因此,在毕多党合作应在推进充分、平衡发展的同时,着力在公平、正义、民主、法治和助力人民更有尊严地生产、生活等方面践行参政党职能,实现新型政党制度优势发挥目标。
  为不负重托,履行好“建设示范区”的使命,要在积极争取中央统战部支持的基础上,创设各民主党派中央、全国工商联等在毕工作新体制机制。通过“先搭平台、确保延续、继谋深化、合作共进”,促进各民主党派中央“(毕节)脱了贫也不断线”的庄重承诺,与践行习近平总书记“统一战线要在党的领导下继续支持毕节试验区改革发展”高度一致,成为有平台和载体的可持续性活动。基于此,可考虑在“继往(即部分保留原有格局)”的基础上“开来(即搭建既能充分发挥党派特色作用和组织优势、又利于分工互补的新型政党制度实践平台)”。欲达此目的,需要依托现有实践和架构,即在中央统战部的强力统筹下,各民主党派中央、全国工商联继续全面重点支持、推动原定点县(区)工作,但又不仅局限于只关注该行政区域,而是充分发挥自身优势(如“民盟”活跃于教育界,“农工党”则长于医疗卫生领域,“民建”更多在经济界活动等),将在“建设示范区”进程中某领域的重大需求(如前述培育“旅居消夏养老大健康产业”对老年病专家的强烈需要)托请某民主党派(如“农工党”)牵头,其他民主党派给予配合和帮助等。这样做,既有利于形成充分发挥民主党派专长,便于落实和深化;又兼顾毕节部分新设置相对独立行政区域(如百里杜鹃管理区、毕节金海湖新区)因缺乏对口单位而引发的民主党派的政治资源支持缺失,最终突破原有格局,造就起“立足定点县(区)、发挥特色优势、拉动试验示范、分工合作互补”的新型政党合作共建模式。
  三、以成效卓著的研究传播培训凝心聚力,扎实拓展“建设示范区”基础,在深化试验区探索中不断发挥示范引领作用
  马克思指出,光是思想体现为现实是不够的,现实应当力求趋向思想。按照习近平总书记“坚持和发展中国特色社会主义,是理论和实践的双重探索”要求,我们必须在勇于实践创新的基础上强化理论研究和传播。较少进入人们视野的世界,往往只是一种混沌存在而难以与人和组织的主观能动性结合,不仅不会实施好“开放”发展,也难于有“创新、协调、绿色、共享”发展,从而导致“努力把毕节试验区建设成为贯彻新发展理念的示范区”成为空论。为此,毕节“建设示范区”更须超常注重高端人才引进,有效带动现有研究、宣传队伍,发挥事半功倍的作用。要在深入实践、深化改革的基础上,抓好理论研究和总结提炼,着力推动试验区在党的领导下充分展现社会主义制度优越性的实践经验从“区域性”跃升至“可看可听可宣传推广”的“示范性”知识。在这方面,毕节市委书记周建琨同志身体力行,产生了积极的社会效应,如先是他对“新时代农民讲习所”的宣介就得到习近平总书记肯定,继而他对毕节试验区杂志社社长李霓主编的《因为我对这土地爱得深沉》专门作出批示,要求毕节市委组织部、统战部形成制度、建立机制,发挥好该书所采写各方各界专家、学者的积极作用等,就为凝心聚力推进“建设示范区”发挥出重要影响。
  值得强调的是,作为重要的党内法规,年前,党中央印发了《社会主义学院工作条例》,这恰逢毕节社会主义学院挂牌成立。须知,不负党和国家厚望、在全国有着重要影响的毕节试验区,毕节社会主义学院对全国统一战线、党领导的多党合作实践的研究、宣传、培训具有无可替代的特殊作用。例如,近期就有国内最高端的“新型政党制度70年”论坛暨中国政党制度研究中心第十七届年会在毕节举办……如果说,全国其他社会主义学院的任务主要是将已有自上而下安排的思想资料,结合该地实际转换为入脑入心的学习共识,毕节社会主义学院则还应积极生产、传播源自毕节的思想资料。例如,《因为我对这土地爱得深沉》较接地气地回答了受到广泛关注的“为什么毕节试验区会成为统一战线成员爱得深沉的热土”的现实关切,因为毕节试验区是科学发展观的最早策源地;中国共产党几代领导人一直长期关注推进毕节这样的后发地区建设与发展;毕节干部群众的坚守和成功实践,为发挥中国共产党领导的多党合作和政治协商制度优势提供沃土;在毕工作的各民主党派志士仁人发挥作用,实现参政党在中国共产党领导的共谋中华民族伟大复兴提供了载体和平台机制等等。
  在毕节试验区已受到习近平总书记乃至各方各界高度肯定、担负着建设贯彻新发展理念的示范区光荣使命的今天,毕节及其社会主义学院理应把“又做又说、说做结合、生产传承、互促共进”的毕节多党合作展现中国共产党“大就要有大的样子”的成功实践,在为“不忘初心、牢记使命”主题教育发挥作用的同时,作为教材推广传播,从而为广大统一战线成员的共识教育提供鲜活的现实思想资料。(作者系贵州省社会主义学院原副院长、巡视员)
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