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毕节市“五个聚焦”推进义务教育均衡发展
作者:文|毕节试验区 孔维军  发布日期:2019/8/27 阅读次数:
赫章县河镇乡海雀小学(供图/毕节市政府教育督导室)
  十年树木,百年树人。“十二五”以来,毕节市全力推进教育工程项目和师资队伍建设,实现了从普及九年义务教育学生“有学上”到实施义务教育基本均衡发展学生“上好学”的历史性飞跃,义务教育发展硕果累累,焕发出强大的生机与活力。近日,记者就毕节市实施义务教育基本均衡发展的经验和做法等问题采访了市政府教育督导室副主任王家勋。
  王家勋介绍,推进义务教育均衡发展是继“两基”攻坚之后,国家层面安排部署的一项教育重大工程,其目的是解决城乡义务教育发展不平衡、不充分的问题,解决适龄儿童少年“上好学”的问题。2011年7月,贵州省政府与教育部签订了《义务教育均衡发展备忘录》,提出了到2020年全省实现县域义务教育基本均衡发展的目标。根据签订的《义务教育均衡发展备忘录》和省的有关要求,毕节市结合实际做了详细的规划,分步推进义务教育均衡发展:第一步是实现初步均衡,已于2017年全部完成;第二步是实现基本均衡,2015年黔西县、金沙县通过国家评估认定,2017年大方县通过国家评估认定,2018年七星关、织金、纳雍、威宁、赫章等五县(区)通过国家评估认定。至此,全市和全省一道比规划提前两年实现义务教育基本均衡发展的目标;第三步即下一步就是推进优质均衡发展。
  王家勋介绍,在推进县域义务教育基本均衡发展方面,毕节市主要从“五个聚焦”着手改善办学条件、加强教师队伍建设、促进特殊群体入学、加大督促问题整改和宣传教育力度,着力补齐教育发展短板。
  聚焦改善办学条件抓配建
  一是抓教育工程建设。截至2018年,全市实施城镇义务教育学校建设24所,仅七星关、织金、纳雍、威宁、赫章等五县(区)实施“全面改薄”工程项目就达1622个单体。通过实施教育工程项目有效增加学位供给、增加校园面积、增加校舍建筑面积、增加运动场面积和提质改造运动场地、增加功能教室和办公用房等,满足教育教学的基本需求,2018年底,各县(区)义务教育学校66人及以上的“大班额”基本化解。现在,我市农村最漂亮的建筑是学校、最优美的环境是校园。二是抓设施设备配置。均衡配置城乡义务教育学校设施设备是改善办学条件、推进县域义务教育基本均衡发展的重要一环。2018年,针对七星关、织金、纳雍、威宁、赫章等五县(区)问题多、差距大等情况,毕节市采取台账销号管理,紧盯指标现状与标准的差距,限时填平补齐教学设施设备。在迎“国检”时,五县(区)共补充配置计算机55035台、“班班通”设备10644套、图书1117万册和13346.88万元的实验仪器设备。
  通过抓教育工程建设和设施设备配置,极大地改善了办学条件,确保了全市各县(区)每一所义务教育学校(教学点除外)办学条件9项指标均达到了7项及以上的达标要求,小学、初中综合差异系数均达到国家标准。
  聚焦教师队伍抓建设
  在迎“国检”前,各县(区)均存在教师总量不足、学科教师结构不合理等突出问题。为了解决这些问题,结合推进义务教育基本均衡发展的相关要求,毕节市从以下几方面来抓教师队伍建设。一是积极争取特岗教师计划,招聘特岗教师充实到农村学校任教,2018年全市招录特岗教师2047名。二是通过教师轮岗交流和系统内调配的方式,让薄弱学校也有优秀的教师上课和开齐课程。三是加强教师培训和师德建设,规范教师从教行为,提高教师队伍专业素养和整体素质。
  2015年至2018年,仅纳雍县就补充教师1862名,基本解决城乡教师分布不平衡的问题,师资短板补了上来。据初步统计,威宁自治县有一半以上的教师属于特岗教师。可以这样说,特岗教师在全市义务教育均衡发展中做出了突出的贡献。
  聚焦特殊群体抓入学
  一是做好随迁子女就学工作。严格落实“两为主、两纳入”政策,并将随迁子女接受义务教育纳入城镇发展规划和财政保障范围,依法保障随迁子女平等接受义务教育的权利。2018年全市进城务工人员随迁子女在公办学校就读比例达83.39%。二是规范招生行为。实施好义务教育免试就近入学政策,采取划片招生等方式,规范学校招生行为,严格控制招生规模,禁止办“重点校”和学校办“重点班”,让适龄儿童少年在家门口就能上学,让每一个孩子都有出彩的机会。三是强化教育扶贫。认真贯彻落实各类教育资助政策,开展了义务教育阶段寄宿生生活补助、教育精准扶贫学生资助等工作。全市义务教育学校没有因贫困而辍学的学生。四是关爱留守儿童工作。建立和完善留守儿童关爱体系,积极开展留守儿童安全隐患集中排查整治工作、冬季留守儿童困境儿童关爱保护工作等专项行动,农村寄宿制学校优先满足留守儿童、建档立卡贫困家庭学生住宿需要,切实提高了留守儿童关爱保护工作的实效性。五是重视“三残”儿童的就学。办好特殊教育学校,提供学位招收智力、听力、视力三类残疾儿童少年,规范开展启智生和聋生美术、康复训练等课程。同时,以随班就读为辅助、以送教上门为补充,解决残疾儿童少年的入学问题。2018年全市“三残”儿童少年入学率达92.7%。六是实施配额生招生政策。每年在省级示范性普通高中招生计划中拿出50%的名额,倾斜分配到农村初中学校,在低于示范性普通高中录取分数100分以内按分配计划择优招录,给这些学校毕业生就读优质高中提供更多的机会。
  聚焦督促检查抓整改
  在推进义务教育基本均衡发展中,教育督导发挥积极作用,通过多层面、全覆盖、明查与暗访相结合的方式开展督查,找准存在问题,督促指导县(区)整改,跟踪督办整改难点和重点,保证了整改实效。
  2018年,为了扎实有效推进县域义务教育基本均衡发展工作,市委、市政府高度重视,多次召开专题会和约谈会推进工作,市政府办还专门下发《关于实行县域义务教育基本均衡发展“迎国检”调度、督查、通报、约谈有关工作制度的通知》,对推进县域义务基本教育工作实行“一周一调度一通报、两周一实地抽查和约谈、一月一次市四大班子领导带队督查和约谈、到‘国检’前的驻县(区)督查”等制度。市政府教育督导室切实落实市委、市政府的有关会议精神和工作制度,坚持以问题为导向,对存在的突出问题采取下发通报和督办函、给县(区)党政主要领导致信、要求县(区)政府书面承诺整改完成时限、跟踪督办、约谈等硬招和实招,督促问题一个一个地解决。
  聚焦提升公众满意度抓宣传
  推进义务教育基本均衡发展是一项民生工程、民心工程,事关每一个家庭。人民群众对这项工作的知晓率和满意度,事关全市县域义务教育基本均衡发展能否通过“国检”。为此,我市通过广泛宣传义务教育基本均衡发展给老百姓带来的实惠,让广大群众知晓明白,赢得社会各界对推进县域义务教育基本均衡发展的关心与支持。
  通过认真细致的工作,我市各县(区)在“国检”时,公众满意度调查满意率均在90%以上,远高于“国检”要求的标准。
  王家勋说,由于基础差、底子薄、体量大,我市义务教育均衡发展还存在不少困难和问题。一是均衡发展水平低。各县(区)城乡义务教育办学条件只能是基本满足教育教学的要求,很多指标还处于临界状态。二是教师队伍亟待加强。虽然各县(区)义务教育阶段师生比基本达到要求,但结构性缺编严重,音乐、体育、美术、英语、信息技术等学科教师数量不足,制约素质教育的实施和教育质量的提升;学校骨干教师和优秀管理人员向农村地区、薄弱学校流动不畅。三是优质教育资源短缺。城区“大校额”“大班额”问题突出,学校仍然“挤”;农村教育资源比较分散,学校仍然“弱”,教育质量亟待提高。下一步,市政府教育督导室将督促各县(区)政府切实履行推进义务教育均衡发展的主体责任,不折不扣落实好国家和省的有关政策,依法保障教育投入,用好教育特别是义务教育的每一分钱,不挪用、不拖欠,为义务教育这一重大民生工程健康发展提供足够的经费保障;督促各县(区)切实保障农村教师工资等待遇,落实好生活补助等相关政策,提高教师成就感、获得感和社会地位,让农村教师“下得去、留得住、教得好”,保证农村义务教育学校的质量;督促各县(区)加强统筹,按照整改方案的时间要求,扎实抓好义务教育基本均衡发展“国检”时指出存在问题的整改,巩固义务教育基本均衡发展成果,并对标对表县域义务教育优质均衡发展,持续改善办学条件,推进学校内涵发展、特色发展和教育教学质量提升,向优质均衡发展迈进。
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