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开展质量提升行动 增强群众质量获得感
——毕节市大力实施质量发展战略综述
作者:文|图 毕节试验区 孔维军  发布日期:2019/10/15 阅读次数:
我市个体工商户注册登记智能审批改革第一个受益者
全市2018年质量发展暨品牌建设迈上新台阶(毕节试验区 陈泽劲 摄)
  “太快了!以前至少要花几天时间才能拿到营业执照,现在简单操作一下,不到五分钟就自动打印出营业执照,真是太方便了!”9月19日下午,在毕节市政府政务服务中心市市场监管局窗口办理个体工商户营业执照的市民孙波连连感叹“幸福来得太突然”。这是毕节市市场监管局深入贯彻党的十九大精神和全国、全省、全市关于深化“放管服”改革工作的有关精神,进一步统一思想、开拓创新,把市场监管领域“放管服”改革工作推向深入,促进经济社会持续健康发展的一项重要改革成果。孙波成为了这一改革成果的第一个受益者。
  3月7日,毕节市市场监管局正式挂牌成立,该局坚持“真正从群众利益出发、设身处地为群众着想”的服务理念,在群众关注的“堵点、难点、痛点”问题上下功夫,逐步构建了“互联网+政务服务”的商事制度改革毕节模式。为进一步推进“放管服”改革,着力优化营商环境,激发市场主体活力,市市场监管局率先在全省着力打造个体工商户注册登记智能审批改革新模式,以全程电子化登记系统为支撑,按照“创新服务方式、提高登记效率”的要求,进一步简化个体工商户登记程序和申请材料。从申请人插入身份证通过实名认证、录入注册登记资料到拿到营业执照,整个过程只需要5分钟,力求审批服务事项材料最省、环节最少、时间最短、服务最优,全力以赴打造全省乃至全国一流营商环境。
  这只是我市大力实施质量发展战略的一个缩影。

  从四大质量发展到六大质量提升
  为了推动质量发展,2016年9月,我市制定了《关于将质量发展工作纳入动态跟踪考核管理的通知》,制定评分标准,将质量发展和质量安全纳入政府综合绩效评价内容(上一年度考核结果运用到次年政府实绩考核)。
  2018年,我市着力推进供给侧结构性改革,大力实施质量发展战略,不断加强产品、工程、服务、生态及环境质量管理,实现全市工业产品市级监督抽查合格率达98.6%、食品制造业质量监督抽检合格率达96.26%、药品制造业合格率达100%、饲料制造业合格率达100%、监督抽查蔬菜合格率达99.4%、畜禽水产品监测合格率达100%;在建工程项目法定代表人授权书签订率达100%、项目负责人工程质量终身责任承诺书签订率达100%、新竣工项目设置永久性责任标牌率达100%;道路交通工程相关考核指标均达到或超过省的要求;中心城市环境空气优良天数比例为96.7%;中心城市集中式饮用水水源水质达标率为100%,县城集中式饮用水水源水质达标率为100%,全市国控、省控地表水监测断面水质总体保持稳定,水质优良(达到或优于III类)比例为100%;新增4A级景区1个、3A级景区17个、甲级旅游村寨2个、精品级乡村旅游客栈2家、四星级乡村旅游经营户4家、优品级乡村旅游客栈5家。全市四大质量发展工作呈现出产品质量持续稳定、工程质量稳中趋优、环境质量显著提升、服务质量不断提高的良好局面。
  2018年,全市各级党委、政府专题学习宣传贯彻落实《中共贵州省委贵州省人民政府关于开展质量提升行动的实施意见》,制定本级质量提升行动实施方案,重点开展制造业、农产品和食品药品、工程、服务业、生态环境、政府服务和公共服务等六大质量提升专项行动。
  2018年11月20日,市委、市政府召开全市2018年质量发展暨品牌建设大会,市委书记、市人大常委会主任周建琨对会议作出“近年来,全市质量发展与品牌建设取得了可喜成绩,培育出一批在全省乃至全国叫得响的毕节质量品牌。质量品牌不仅是企业和产业的核心竞争力,也是地区综合实力的集中反映,更关系到广大人民群众切身利益。全市各级各部门要深入贯彻落实习近平总书记对毕节试验区工作的重要指示精神和关于高质量发展的重要论述,全面落实省委、省政府关于质量发展的决策部署,坚持以质量效益为中心,着力深化供给侧结构性改革,大力开展质量提升行动,狠抓标准引领、质量攻关、技术创新以及品牌创建,努力实现由‘数量追赶’向‘质量追赶’、毕节产品向毕节品牌、区域品牌向全国品牌转变,不断增强人民群众的质量获得感、幸福感和安全感,为确保按时打赢脱贫攻坚战、建设贯彻新发展理念示范区奠定坚实质量基础”的重要批示。

  多措并举推动质量提升行动取得实效
  深入开展“服务零距离、质量零缺陷”和“百个产业集聚区、百种重点产品和服务”工作。2018年,通过深入企业开展调研活动或组织企业培训、申报等方式,共对126家企业开展帮扶,深受企业好评。结合毕节实际,印发《毕节市2018年重点产品质量提升工作方案》,选取建筑安全玻璃、蒸压加气混凝土砌块、预拌混凝土、水泥、化肥(复混肥)五类产品作为重点产品开展质量提升行动,通过加强检查巡查指导,助力企业产品质量提升。积极引导企业开展增品种、提品质、创品牌工作,培育省级工业品牌试点企业21家,组织企业的品牌经理、负责人及工能系统质量品牌负责人共42人到贵阳参加品牌培育知识宣传贯彻培训会;认真开展2018年品牌故事大赛工作,组织贵州省烟草公司毕节市公司、贵州时骏商用车制造有限公司参加第六届全国品牌故事大赛贵阳赛区比赛暨“讲好高质量发展故事传播新时代品牌强音”;积极向我市企业推广工业企业品牌培育管理体系和实施评价指南,组织2家企业提交品牌管理体系等文件。大力推动质量管理体系认证新版标准,邀请认证机构专家对辖区105家通过质量管理体系认证和有意愿申报质量管理体系认证的企业开展质量管理体系认证新标准培训。通过“全国认证认可业务综合监管平台”查询,目前我市有121家企业通过了质量管理体系认证,均是按照GB/T19001-2016/ISO9001∶2015新标准实施,换版率为100%。
  积极开展“全国质量月”“中国品牌日”等宣传活动,大力弘扬工匠精神和企业家精神。为促进质量强市建设,决战脱贫攻坚、决胜全面小康,进一步贯彻落实《中共贵州省委贵州省人民政府关于开展质量提升行动的实施意见》和全省质量发展大会精神,按照省质量发展领导小组办公室的有关要求,毕节市质量发展领导小组办公室印发了《关于开展2018年毕节市“质量月”活动的通知》,明确相关部门及各县(区)政府(管委会)工作任务,牵头开展全市“质量月”活动。
  开展质量标杆活动,推动绿色制造体系建设和农产品“三品一标”产地认定,积极开展政策性粮食质量监管。指导我市2家企业按照《质量标杆编写说明》编写质量标杆申报材料,申报2018年度“工业企业质量标杆”,组织4家企业代表和7名工能系统工作人员参加2018年全国质量标杆四川行交流活动。制定《毕节市绿色制造三年行动实施方案(2018-2020年)》,动员组织企业申报国家工信部绿色制造体系建设示范项目,努力创建一批省级绿色工厂、绿色园区示范(试点)建设单位,华润水泥(金沙)有限公司入选绿色工厂示范(试点)建设单位、毕节经济开发区入选绿色园区示范(试点)建设单位。截至目前,全市无公害农产品产地认定面积累计达740万亩,农产品地理标志登记面积达54.25万亩,无公害产地、农产品地理标志认证面积占耕地面积比重达71%;2018年认证无公害畜禽水产品产地53个、产品90个,累计认证无公害畜禽水产品154个,其中畜牧业138个、水产品16个。
  推进工程质量管理标准化建设,加强国省干线交通建设工程质量安全监管,开展油气输送管道隐患整治。2018年以来,我市通过将工程质量管理标准化工作与工程质量安全提升、住宅工程质量常见问题治理、安全生产标准化、日常质量监管等工作相结合的方式,强制性地将全市392个在建项目中的146个作为首批推进工程质量管理标准化试点项目,工程质量管理标准化推广率达37.24%,圆满完成工作目标。
  建立医疗质量管理制度,强化基层农产品质量安全检测能力建设,加强重要产品追溯体系建设,积极推进社会信用体系建设,推广实施旅游系列标准,开展旅游市场治理“铁拳行动”,开展2018年生态和农村环境监察。目前,全市各级各类医院都组织学习了《医疗质量管理办法》、制定了相关管理制度。“十一五”至“十二五”期间,全市共有市、县两级9个质检中心(站)建设项目,截至2018年底,七星关、大方、黔西、金沙、织金、纳雍、威宁质检中心(站)建设项目已竣工验收,毕节市质检中心建设项目已通过市级验收,验收率达88.8%,高于80%的目标。通过“基地预前检测+流通环节检测+加工环节检测+销售终端检测+行业整治”等方式,加强农产品全过程质量安全的监管和品质控制,建立了农产品源头可追溯、流向可跟踪、信息可查询、责任可追究的品质保障体系。以日用品消费、农产品和农业投入品为重点,依托“全国一张网”企业信用数据基础,全面推行“双公示”工作机制,严格执行经营异常名录、严重违法企业名单、抽查检查公示等制度。推广实施《旅游景区质量等级的划分与评定》和乡村旅游质量等级评定系列标准,进一步完善旅游基础设施;开展旅游市场治理“铁拳行动”,落实旅游行业失信惩戒制度,2018年全市旅游行业无旅行社违法违规及从业人员旅游经营服务不良现象。积极开展生态和农村环境监察工作,全面推进生态和农村环境改善。
  除此之外,我市还建立食品安全风险监测会商制度,加大流通领域商品质量抽查检验力度,积极开展网络市场监管专项行动、“红盾”质量维权行动、打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动,强化企业执行标准事中事后监管,落实企业标准化主体责任,维护市场公平竞争秩序,保护了消费者合法权益。
  在全市各级各部门的通力合作下,2018年,我市未发生系统性、区域性产品质量安全事件。

  贯彻五大发展理念,纵深推进“质量兴市”战略
  2018年,在省委、省政府的坚强领导下,我市紧紧围绕“五大发展理念”,大力推进供给侧结构性改革,在质量基础服务产业发展、提高产品附加值、优化产业结构、推动产业迈向中高端等方面取得了可喜成绩。
  下一步,我市将纵深推进质量兴市工作。
  全面提升五大质量。按照国务院以及贵州省有关质量发展的总要求,把握产业定位、突出重点特色,围绕省委、省政府,市委、市政府的重大决策部署,努力在提升全市产品质量、工程质量、服务质量、生态环境质量和经济运行质量上取得新突破。
  重点实施四大战略。把实施“工业强市”战略作为提高经济发展质量和效益的重要抓手,大力发展高新技术产业和现代制造业,推动从速度向质量转变。把实施名牌发展战略作为提升产品核心竞争力、优化产业结构的重要举措,加快培育一批拥有自主知识产权和高附加值的品牌产品,推动从产品向品牌转变。把实施标准化战略作为服务毕节质量创新能力建设的重要技术支撑,加快推进覆盖三大产业的标准体系建设,助推三大产业协调发展,带动传统优势产业升级提速。把实施科技创新战略作为毕节经济发展的驱动器,重点突出企业创新主体地位,健全技术创新市场导向机制,让企业成为创新驱动发展的主导者,推动从制造向创造转变。
  建立健全三大机制。完善大质量工作机制。推进形成政府引导、部门协作、企业主体、社会参与的大质量工作格局;进一步强化组织领导和质量考核、质量意识和社会共治、经费保障和质量奖励,积极采取有效措施,强化质量监督管理工作在保障改善民生、加强社会管理方面的职能作用,切实做好标准化、计量、质量认证、生产许可等方面的工作,增强公信力,不断提高社会各界对质量管理工作的满意度。强化质量安全监管机制。实施质量安全综合管理,加强产品质量监管,切实提高维护质量安全保障民生的能力;深入开展专项执法和区域整治,严厉打击质量违法行为,严肃查办制假售假和危害公共安全、群众生命安全的大案要案。健全技术保障机制。紧密结合区域经济结构、产业特征和发展趋势,围绕重点支柱产业和新兴战略性产业,加快推进“国家煤及煤化工产品质量监督检验中心(毕节)”建设;充分发挥技术优势,进一步增强各级检测技术机构的检验检测能力、科技创新能力和产业服务能力,积极为毕节试验区名牌培育、质量管理、节能降耗等提供有力的技术服务,为推动毕节试验区高质量发展不懈努力。
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