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全面贯彻新发展理念率先实现毕节试验区的生态现代化
作者:文|常近时  发布日期:2019/10/15 阅读次数:
2017年5月16日,作者(前排左三)率领毕节试验区专家顾问组成员在大方县第一扶贫牛超市调研。(毕节试验区 程 红 摄)
  毕节“开发扶贫、生态建设”试验区,以开发扶贫、生态建设、人口控制为“三大主题”,带动经济社会全面发展,30余年取得了显著的业绩,为我国西南岩溶贫困山区的发展探索了新经验、闯出了新路子,在国内产生了很大的积极影响。在毕节试验区建立30周年之际,习近平总书记对毕节试验区工作作出了重要指示,明确要求“努力把毕节试验区建设成为贯彻新发展理念的示范区”。
  为了全面、正确地贯彻新发展理念,为今后30年中国顺利实现建成社会主义现代化强国的伟大目标,需要有重点地选取一些条件适宜、特征明显、任务明确的地区,作为贯彻新发展理念的示范区,为其相关地区的发展作出示范,在发展实践中为创立中国特色的现代化经济体系提供宝贵的经验和数据。毕节试验区非常荣幸地成为习近平总书记拟定的贯彻新发展理念的示范区之一。毕节要在前30年取得成绩的基础上,进一步以贯彻新发展理念为全面指导,推进试验区更大发展。当前的主要任务应是:结合贯彻新发展理念,对毕节试验区今后30年的现代化建设做出战略性研讨和安排。
  本文对贯彻新发展理念和我国现代化经济体系的建立、确立贯彻新发展理念示范区的重要意义、在新发展理念的全面指导下实现毕节试验区生态现代化、加快毕节的城镇化进程以促进现代化发展等命题,提出一些看法,供关心毕节试验区今后发展的区内外人士参考。

  一、新发展理念与我国现代化经济体系的建立
  2015年10月29日,习近平总书记在中共十八届五中全会第二次会议上正式提出“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念。这是顺应国际国内形势的变化与新时代要求,破解我国全面发展难题、增强发展的内生动力、扩大发展优势、添补发展短板的重大理论创新,对当前和以后的30年我国的发展具有重大的指导意义。
  当前,中国特色社会主义已进入新时代,其首要标志是我国的主要社会矛盾发生了显著变化,即变为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。改革开放40年,中国社会发生了深刻、重大变化,广大人民群众的物质文化生活水平显著提高,城乡面貌焕然一新,幸福生活溢于言表。但是,人类作为智慧生物,追求美好生活是没有止境的。中国人民在解决温饱后,进入小康社会,接着要实现现代化社会;人民群众将有更高的追求和物质、文化需要,主要应靠经济社会不断向更高水平发展来满足。然而,中国的国情十分特殊。首先,我国有14亿人口,国土面积仅约960万平方公里,与基本完成现代化的欧洲相比两者面积差不多,而我国人口却大约为欧洲的一倍;按人均计算,几乎所有的物质资源占有量,中国都不及欧洲、北美洲、南美洲甚至非洲。我国将近45%的人居住在农村,农劳比高达33.6%(2016年),“三农”问题在相当长的历史时期内都是社会经济领域的基础性问题。我国工业化与现代化起步较晚,大多数领域同西方发达国家相比至今都显得基础差、水平不高、发展不充分。特别是科技、教育领域,需要今后几代人的共同努力才可能达到今日西方世界经历200年的发达水平。我国东西部发展差距明显,区域间发展不平衡问题也难以在短期内就可解决。此外,我国的生态环境压力很大,各地都积累许多环保欠账,需要大量的资金投入进行治理,不免要阻碍发展的步伐。
  可见,我国今后要在已经取得的发展业绩的基础上,不仅要继续保持中高速发展,还要保证中国这一庞大的经济体实现高质量发展,在本世纪中叶,将我国建设成富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化强国,是一件重要而光荣的艰巨使命。为此,全国要把思想和行动统一到新发展理念上来。提高统筹贯彻新发展理念的认识水平和自觉性,是实现强国与民族复兴战略目标的重要思想基础。
  当前,经济全球化是主流,扩大开放、增进同世界各国的广泛经济技术合作,实现我国与世界的共生共荣,构造人类命运共同体,是新发展理念的马克思主义国际合作指导思想。实现全人类共同富裕和幸福的愿望,是我国人民和全世界爱好和平人们的共同发展目标。
  从上世纪30年代至今的90年,引领世界发展的国际资本主义遭遇多次大小经济危机,无法突破西方发展模式的困境,出现许多发展赤字。例如,贫富差距悬殊并在持续扩大、社会分化分裂、资源过度消耗和环境日益恶化等等。新发展理念则以全体人民群众的利益为中心发展经济,突破西方发展利益的受众局限,可以防止各种经济风险,宏观调控发展与稳定之间的关系,保证发展的平稳性。
  现在,全球国际资本主义经济的一个重要现实是金融资本的超强扩张力,致使现实的国际经济发生变异。复旦大学的史正富教授对此做了详尽的分析。他指出,货币变性,货币作为等价物的特殊商品,变成了以纸币为载体的信用符号。1971年尼克松政府废除了美元与黄金挂钩的政策,美元从那时起不再是“美金”,美国成为世界最大的债务国;金融产业蜕变为以经营机构为主体、以股票市场为主要服务对象、以金融衍生品的自我循环为主要业务内容的所谓“新金融”;2007年金融危机前,全球场外金融衍生品名义金额达600万亿美元之多,而当时美国的GDP仅只10余万亿美元;此外,基础生产要素变性,成为金融的投资品。随之而来的价格理论、市场理论、货币计量指标与传统的货币需求理论等等,即现代经济学核心理论失灵。
  占全球人口近五分之一的社会主义中国,已经建立起社会主义的市场经济体制,即将社会主义制度与市场经济体制结合在一起的市场经济,体现社会主义的根本性质,使市场在国家宏观调控下对资源配置起决定性作用。这样,经济活动遵循价值规律,适应供求关系变化,通过价格杠杆和竞争机制把资源配置到效益最好的环节中去,利用市场信息不断调节生产与需求的关系。
  鉴于上述西方资本主义经济的一些弊病,它的经济和社会发展的理论、策略乃至方式方法,原则上并不适用于社会主义,特别是具有中国特色社会主义中国的发展需要,只能批判性地采纳那些所谓的普适成果和做法。应当认真贯彻源于我国的新发展理念,立足实际,促进发展。
  首先,要实现创新发展,大力推进科技创新和体制机制的创新,增大增强发展的内生动力。要建立完善的鼓励发明创造与“万众创新”人才的制度;创新应作为新时代中华民族的基本特质,引为全社会的共同追求。国家要强盛,人民生活要幸福,几乎当代的所有中国人都切身感受到源于经济发展的结果。而要实现高质量的经济发展和所有产业部门的发展,必须摒弃落后的生产工艺,由新的工艺代替,以提高企业的生产效益;在所有生产部门,都要增强新产品淘汰旧产品的能力;要追逐国际科学技术的新发展方向,随时调整产业向更高的级次发展。
  协调发展的内涵是保持和增强发展整体的协调性;首先要保持人与自然的协调,不能单纯追求GDP的增长而不考虑生态环境容量;经济发展要保证三次产业的共济协调;全国各地区的发展,即东、中、西部区域发展更应保持协调,以保证整个国家走最优的现代化发展之路;实行城乡统筹发展和经济与社会的协调发展,以保障全体人民生活不断改善和社会的全面持续进步。
  绿色发展理念的核心是实现经济发展与生态环境保护的并行,保持人类与自然生态的和谐共处。经济实现轻量化、绿色化和生态化,即实现“三化”,或称实现生态经济发展。对于人民群众非常关心的空气、饮水、食品安全以及生活环境美化等要投入较大资金、采取行之有效的措施、制定最严格的检查制度与标准加以保证。
  我国改革开放40年,经济社会发展迅速;在西方资本主义国家金融危机不断,有些国家经济不仅不增长,反而在倒退;中国成为稳定亚洲经济发展和全球增长贡献率最高的国家。中国的开放政策不仅对本国的发展贡献巨大,而且也有利于全球的经济增长。当前,我国的对外开放事业不仅要扩大规模,还要提高质量。中国的“一带一路”事业就是扩大对外开放规模、提高开放质量的重要战略措施和着力点。在“路”上合作的所有国家一律实行“共商、共建、共享”的政策。对于经济后发展的亚洲、非洲等国家,中国的真诚合作不仅给双方带来经济利益,而且也增强中华民族和平崛起的实力。
  共享的发展理念,是在我国对外合作的“共商、共建、共享”政策中,体现在项目最终“谁受益”的理念,这就是公平的原则,这同资本主义掠夺他人财富以促进本国积累的思想绝无共同之处。在国内,这一发展理念主要表现为发展的受益者是人民大众,是社会上的所有成员;是国家贯彻社会主义按劳分配的基本原则,做到社会的可持续公平;这也是维系社会稳定,调动全体人民共谋发展积极性的社会基础。
  当前,我国经济正在向高质量发展转变,当前正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期,应认真贯彻新发展理念,努力构建中国特色社会主义的现代化经济体系。这是一项涉及我国全局的发展战略目标。现代化经济体系坚持质量第一、效率优先、以供给侧结构性改革为主线,重点推动实体经济向高质量发展,提高全要素生产率,不断提高我国国民经济的创新力与国际竞争力。
  解放和发展生产力是社会主义的本质所在。现代化经济体系就是全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念构成的新发展理念,经理论和实践相结合的路径逐步创建我国的现代化经济体系,以实现更高质量、更优效率、更加公平、更趋协调、更可持续的现代化发展,从根本上解决我国经济体大不强、总体落后的局面。
  建立我国现代化经济体系,需要特别强调:(1)应以实体经济发展为着力点;(2)加快培育新增长点,形成新动能,创新产业,创新业态,创新模式;(3)推动农业、农村建设大发展;经验表明,实现高水平的现代化,必须与高水平的生态农业现代化相匹配;(4)实现区域经济协调发展,推进我国中西部地区的建设;(5)继续加快网络建设,2018年我国网络经济指数高达605.4,比上年增长67.2%,对经济发展新动能指数增长的贡献率为80.3%,效果十分显著,是支撑经济高质量发展的重要成分。

  二、全面贯彻新发展理念是毕节试验区后30年实现生态现代化的重要战略安排
  当前,全国人民在党中央的领导下,决心在2020年全面建成小康社会以后,预计在本世纪中叶把我国建设成为高水平的社会主义现代化强国。这是全体14亿中国人民的共同意志和愿望,也是一项艰巨而伟大的历史任务。
  现代化是当代人类普遍的共同追求。我国与当今西方发达国家当时实施现代化发展的历史背景、基础条件和综合目标有着显著的不同。首先,与老牌资本主义国家英国以及后来的美国、日本等国相比,我国开始实施现代化建设的时间要晚;我国当今现代化的任务和内涵即综合目标,与这些已经实现现代化的西方发达国家有所不同。英国于1900年、美国于1955年、日本于1980年都大体上实现了工业化和现代化,由于它们实现现代化的时间较我国早数十年或上百年,许多当今影响和决定现代化水平的科学技术例如计算机与网络当时或没有出现或刚刚初露端倪。尽管它们的农业劳动力与社会总劳动力之比即农劳比都已降至10%,城市化水平也很高,但21世纪现代化高科技、信息化与网络技术,对于早已实现工业化和现代化的发达国家在这些领域仍有很大的发展空间,以完成他们所谓的后工业化时代的发展历程。当前,我国既要在信息化与网络技术方面与发达国家竞相发展,还要在工业、农业、科技、教育等各种传统领域摆脱落后局面,实行创新发展,以尽早实现高质量发展和快速缩小差距。
  从20世纪初至今,全世界现代化过程是在西方资本主义的引领下进行的。如今,美国、日本等发达国家依仗先发实力,将全球科技、经济与发展的话语权掌握在自己手中;特别是美国,任性地干涉其他国家的发展和内部事务。这种不合理的世界秩序应当也必须加以改变。
  从上世纪后期开始,世界现代化发展出现了新趋势。首先,由于全球温室气体排放引起地球平均温度的上升和各种污染加剧,引发全人类对环境保护和可持续发展的广泛关注;其次,人类开始进入知识经济社会,特别是人工智能、网络经济、创新驱动替代要素驱动,信息通讯进入5G时代等都成为当今所有国家现代化的重要战略内涵和制高点。
  经过改革开放40年,我国的工业、农业、科学技术和国防现代化已取得了令全世界瞩目的伟大成绩,一个强大的即将实现全民族复兴的社会主义国家,正以前所未有的实力和发展态势影响着全世界。我国是一个地域广阔、人口众多的大国,人均GDP已达1万美元;有些地区如北京、上海、天津、江苏、浙江、福建、广东等七省市,人均GDP已超过1.3万美元,亦即进入高收入区;就是落后的贵州、云南、甘肃等省也已跨过人均GDP4800美元的中等收入门槛。我国的城市、都市圈、都市群的建设,令所有来访的外国人都感到诧异。广大的农村明年将全面实现小康,全面消除贫困,这是一件令全世界发展中国家无比钦佩、别国难以做到的大事。我国的“一带一路”和建设全人类命运共同体的新思维、新作为正在影响着全人类,引领着世界现代化的正确方向。全世界大多数的国家和人民,都愿意倾听中国建议、中国智慧和中国方案。
  为了保证我国如期构筑起现代化经济体系、实现国家现代化的宏伟目标,应当认真全面贯彻新发展理念。在条件适宜的地区确定为贯彻新发展理念的示范区,从理论探索和实践两个方面推进我国现代化全局沿着正确轨道发展。例如,著名的雄安新区便是一个贯彻新发展理念的示范区,她着力推动京津冀协调发展,建设未来之城、绿色之城和创新之城;建成京津冀世界级城市群的重要一极、现代化经济体系的新引擎、推动高质量发展的全国样板、高水平社会主义现代化新型城市。雄安新区的建设将为我国现代化城市群提供重要的示范成果。
  习近平总书记于2018年7月18日对毕节试验区工作的重要指示中明确要求“着力推动绿色发展、人力资源开发、体制机制创新,把毕节试验区建设成为贯彻新发展理念的示范区”。这里明确指出,毕节试验区应当建成为贯彻新发展理念的示范区,而绿色发展、人力资源开发和体制机制创新则是专门针对毕节试验区贯彻新发展理念的三大要务和三大示范重点。毕节试验区前30年持续地将生态建设做为试验主题之一,在生态环境建设即绿色发展方面先行做出了重要贡献,取得了不少经验,促进了经济增长,为率先在滇黔桂“三岩”地区实现生态农业现代化打下良好基础。毕节试验区位于我国西南岩溶区的腹地,岩溶地质地貌区生态脆弱的固有性质难以改变。因此,生态保护和生态文明建设决不能间断,企业发展必须采取科学、谨慎的态度,尽力发展生态友好型的工业、农业和服务业。
  毕节试验区2017年户籍人口已超过927万,应当说具有丰富的劳动力资源,然而素质较低,缺少现代科技知识。计算表明,毕节市的农劳比高达55.7%,比全国平均值高出20%还多。2016年毕节市外出务工的189万人中,跨省就业者高达127万人,他们中的多数综合素质略高于留村务农的劳动力,但接受过专门技术培训的人不多。毕节未来的现代化发展,将主要靠目前这些较低素质的农业剩余劳动力向非农业产业转移来完成。提高他们的素质和毕节各类劳动力的综合素质,是毕节试验区实现现代化的关键。因此,优先发展毕节的教育事业十分必要。毕节市的高等教育、各类职业教育和基础教育都必须按照中共中央、国务院2019年2月正式下发的《中国教育现代化2035》文件精神,改革发展毕节试验区的教育。只有今后5-8年内毕节试验区能从根本上扭转教育事业落后的局面,将劳动力数量大市提升为劳动力数量和质量均优的大市,则毕节在现代化建设的大路上才可一往直前,为西南岩溶山区作出示范。
  对于以县域经济为主体的毕节试验区,缺乏高水平的科技载体和引领国内某些产业发展的大型企业,因此,贯彻创新发展理念的重点应当是推动产业的体制机制创新。这里的体制创新主要为各领域的管理层面创新,要提高毕节试验区的市场化水平,实现土地、矿山、劳动力、人才、资金等资源主要由市场优化配置;要合理建构所有制体制,积极推进投资主体的多元化,特别要营造非公有制经济发展的良好环境;要大力转变政府职能,有效完善市场体系、规范市场法规、改善市场运作环境。
  至于机制创新主要在企业内部为优化各部门间、各生产要素间的高效组合;大力发展各种工农业产业集群,提高农业的竞争力和先进科技的传播能力;企业要有良好的激励机制、经营机制和约束机制,保证企业运行的高效能和活力;创建有特色、有正气的企业文化。
  李克强总理指出,体制机制创新本身就是红利。我国的体制与机制创新空间很大,要通过体制机制创新推动经济转型升级。
  在现代化建设中,除三次产业转型升级外,城镇化水平不断提高也是实现国家和地区现代化的重要战略。城镇化包括大、中、小城市和小城镇的建设与发展。人口、财富、工业、服务业在城市中高度集聚的过程也就是城镇化的过程。城镇化水平可以用城镇化率表示,即一个国家或一个地区以城镇人口与其总人口的比值来表示。1950年至2010年的60年间,世界城镇化率由29%提升至75%,全世界出现了许多百万人口的大城市,500万人口的特大城市和千万人口的巨大城市以及数千万人口的城市群。此间,世界经济有了很大发展。上世纪中期许多社会学家批评大城市的许多弊端,诸如生产生活资料供应困难、垃圾成堆、交通拥堵、住房和生活设施不足、环境恶化等,不赞成发展大型城市。然而,此间城市和城市群迅速扩展,其主要原因是所说的这些弊端伴随第三产业的大发展大都已消除,大城市与城市群对一个国家和一个地区的发展,特别是第三产业的发展与走向工业化与现代化,显现出无比强大的推动力和高效益。
  我国的城镇化步伐落后于工业化。2000年我国的建制市有663个,2010年还减少了6个,至今共有660个建制市,城市数量没有增加,当然容量显著增大。我国的GDP由县域经济与城市经济两部分GDP组成,上世纪80年代两部分GDP约各占二分之一。到了2016年县域经济GDP只占全国GDP的不到16%;而仅全国百强市的GDP之和就达558682亿元,占全国GDP744127亿元的75%。可见,城市经济发展迅速,特别是巨大城市和城市群对我国的经济发展贡献非常大。我国西部地区人口密度稀疏,城镇化率低,大型城市和城市群较少,对现代化发展不利。
  毕节的城镇化率低,城市发展缓慢对现代化发展不利。1993年国家批准将毕节县列入县级建制市,2011年成为七星关区。毕节市以七星关区为市区,另有7个县和一个花区,县域经济成份为主体。尽管30年来各县域经济发展迅速,但同人口规模相近的大城市相比,无论GDP总量还是产业级次水平都相差较远。毕节今后30年不仅应将主要精力投入产业发展,还同时要加强城市现代化建设和城市发展的战略性管理。
  毕节市人口密度高达每平方公里345人,人口稠密,人力资源率高,在我国西部地区并不多见;其次近期工业、服务业发展迅速,经济总量为贵州省第三;毕节周围各省区近些年经济发展和城市化扩张都很快,来自外部的辐射能量日益增大;毕节相距贵阳、安顺、遵义不远,贵州新建贵安新区,这将加快以贵阳为中心的城市群发展,并实现南向对外开放通道,这种形势必将促进毕节的工业化、城镇化和现代化。
  毕节试验区作为贯彻新发展理念的示范区,在今后30年的现代化建设中,一方面要全面贯彻“五位一体”的新发展理念,以获取更多更显著的业绩;另一方面,应在上述三大重点发展理念方面为西南滇黔桂“三岩”地区做出示范。为了保障毕节试验区的现代化建设按着正确、科学的轨道推进,宜尽早做出相应的现代化发展规划,将理念、思路落实到指导行动的规划之中,争取在西南岩溶山区率先实现生态现代化。(作者系中国农业大学教授、博士生导师、毕节试验区专家顾问组总顾问)
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